行政法规清理功能探讨.pdfVIP

第23卷第6期 法 治 论 丛 V01．23．No．6 2008年 l1月 TheRuleofLaw Forum NOV．，2008 ●珐孝论坛 行政法规清理功能探讨 顾 捷 (上海市行政法制研究所，上海 200021) 摘 要：随着2007年国务院开始第五次行政法规全面清JEer_作的开始，行政法规清理制度的构建开 始成为学术研究的热点。仅 了解某项制度的意义、方式和程序只能解决操作性的问题，只有对其功能进行 深入的比较研究，才能够从理论上解决其制度建设的问题，从而更好地指导实践。笔者根据行政法规清理 制度的实践，从理论学习角度对行政法规清理的功能定位作一探讨，并与其它制度的功能进行比较。 关键词：法规清理；功能分析；比较 中图分类号：DF31 文献标识码：A 文章编号：1008-4525(2008)06—102—05 一 直以来，我国的社会制度都处于不断的探索和改革之中，由于行政管理体制长期存在着职责不 清、部门利益分割及立法技术等原因，导致行政法规存在无实际效果或与上位法相互抵触、或同位法 之间相互冲突之类的问题。如 ((旅馆业治安管理办法 应当根据治安管理处罚法进行修改，((特种设 备安全监理条例 、 专利代理条例 不适应行政许可法的要求等。①如不及时进行清理，有的会影响 到法律的实施和损害公民权利，有的甚至破坏到国家法制的统一和权威。基于此，全国人大和国务院 历来十分重视行政法规的清理工作。而根据国务院法制办的归纳和总结，自五十年代 以来，由国务院 统一部署的全国性行政法规的清理工作就有 l0次之多，其中4次是全面清理，6次属专项清理。2007 年，国务院法制办又开始了针对 1949年建国以后，到2006年底颁布的655件行政法规的全面清理工 作。@行政法规清理工作全面铺开，但是行政法规清理的性质、任务和功能还有待研究。 一 、 行政法规清理的性质、任务及目标 1．行政法规清理的性质 根据行政法的相关理论，清理工作简而言之，就是对指定清理范围内的行政法规进行分析和审 查，确定每件行政法规应该是废止、失效、修改还是继续有效，一般情况下，一件法规或规章只产生 一 种清理的结果。在立法学理论中，周旺生先生将行政法规清理的性质定义为：“法的清理是指法定 有权的国家政权机关，在 自己的职权范围内，按照一定的方法，对一国现存的规范性法的文件进行审 查，解决这些规范性法的文件是否继续适用或是否需要加以变动 (修改、补充或废止)问题的专门活 动”。⑦也有学者认为，法律文件数量的剧增使得法律文件的清理工作显得愈益重要，它已成了现代立 法者的一项重要的经常性的工作内容。法的清理活动是有权的国家机关，在其职权范围内，以一定方 收稿 日期 ：2008-1O一13 作者简介：顾 捷，上海市行政法制研究所助理研究员。 ① ((行政法规清理：20年以上 “古董法规”废止呼声高》，法制 日报》2008年7月23日。 ② 根据国务院法制办公室 关于行政法规规章清Nor_作有关问题的通知 的相关资料整理。 ③ 周旺生： 立法学 ，法律出版社2000年版，第662页。 102 ． 式，对一定范围内所存在的规范性文件进行审查，确定它们是存废、还是修改的专门活动。① 笔者认为，行政法规的清理在实践中应被视作是行政立法的必要环节，行政法规清理应是国家权 力机关，在职权范围内，按照法定的程序和方法，对指定现存的行政法规文件进行审查，确定这些行 政法规文件是否应继续有效或是否需要修改、废止、失效等法律效力的专门活动。 2．行政法规清理的任务 根据研究机构的研究，一般法的清理任务在于对现行法律规范进行分类、整理与分析，根据国家 法制统一的原则，对相关法律规范进行审查，并作出决定：哪些已经失效或者为新的所代替；哪些仍然 可以适用或者稍加修改后能够适用；哪些需要根本修改或废止。其 目的是为了维护社会主义法制统一的 原则，消除或减少立法冲突。0基于此，笔者认为，行政法规的清理任务应该与法的清理任务有所区别， 行政法规的清理主要应针对现行有效的行政法规进行分