国家对企业财政科技投入方式的改革与优化.pdfVIP

中国科技论坛 (2008年 11月)第 11期 国家对企业财政科技投入方式的 改革与优化 李济广 (江苏技术师范学院会计学院，江苏 常州 213001) 摘 要：在财政科技支出方式中，税收优惠和给予企业的直接拨款对企业研发的激励效果和资助效果不佳，应减少其数量并予 调整。多使用非拨款性直接资助方式特别是实施 “弹性贷款”制度，可以提高财政科技资金使用效率。 关键词：科技；财政；投入方式 中图分类号：G311 文献标识码 ：A 政府对企业进行科技创新活动进行资助，一般 第二，以所得税优惠为主的税收优惠措施，只有 采用两种方式，一是直接支持方式，即补贴和政府采 取得了收益才能获得优惠，亏损企业和微利企业享 购。补贴包括拨款、贴息、贷款、贷款担保和参股等。 受不到优惠。盈利高的企业能获得大量税收减免，而 我国主要采用拨款、贴息和资本金投入等方式。二是 他们倒不一定缺少这些钱 ，亏损企业和微利企业则 间接支持方式，即税收优惠激励、公共研究的科技溢 恰恰需要更多的创新支持，没有政府资助的结果会 出和其他政策扶持等。我国多年来对企业科技研发 加剧这些企业科技投入不足从而使其亏损更加严 已经给了较大力度的激励，但经济仍然是粗放增长， 重。 企业创新投入不足、自主创新效果不佳。发达国家企 第三，绝大多数企业不会因为有那么一些税收 业研发费用在销售额中的比重通常在 3％～5％之 优惠而增加不一定成功的RD投入，企业增加R 间，而我国的比重不足0．5％…。为了提高国家科技 D投入与否取决于 自己对所研究项 目盈利可行性、 创新财政支持效果，应当对财政科技支出方式进行 必要性与风险的估计，受制约于企业的经营战略、自 改革，以形成合理的帮扶机制、正确的引导机制和有 身的实力以及外部环境。况且税收优惠是事后资助， 力的激励机制。 非赢利企业得不到资助，加上比重小，难以缓解开展 1减少与调整科技税收优惠激励 研发活动所要求的风险分担。而那些有条件有动力 1．1 税收优惠的局限性 进行研发的企业没有税收支持照样研发。 税收优惠操作相对容易，易于辨别财政资金的 第四，税收优惠属于利益的无偿赠与，会诱使 投向，优惠对象是所有开展研发活动的单位，受惠面 一 些企业以种种手法获取不正当税收减免，造成国 比较广，公平性比较强，但局限性也较大。 家收入的直接流失和非有效使用。如虚报高科技企 第一，政府科技投入分散化、小型化，造成重复 业、非高科技企业进园区、虚报假报各种可抵免费用 研发、缺乏集成协作。这和我国计划经济时期在科技 等。技术开发费采取税前费用加计扣除方式，使许多 财力匮乏的情况下集中分配资源，统筹协调，形成有 企业有较大动力通过虚增技术开发投资费用骗取财 力的政府科技投入方案，突破重点研究项 目的情况 政资金。我国会计监督制度不健全，使税收优惠作 形成鲜明对照。 用弱化问题较为严重。 基金项 目：常州市 2008年度软科学课题 (编号：C。 收稿 日期 ：2008—07—20 作者简介：李济广(1954一)，男，辽宁凌源人．教授；研究方向：经济学。 第 11期 (2008年 11月) 中国科技论坛 第五，政府对企业RD的补贴水平过低不起作 以所得税优惠为主的RD税收激励政策效果可能 用，过高可能会产生挤出效应。国外有研究显示，企 并不明显 。夏杰长的研究也说明，我国企业 RD 业研发支出中政府资助所 占的比例与对企业研发支 投入增长变化率与企业所得税增长变化率并未显示 出的影响呈倒 u形函数