行政管理实行大部门体制的作用及路径.pdfVIP

第 29卷第 11期 通 化 师 范 学 院 学 报 V01．29№ l1 2008年 11月 JOURNALOFTONGHUANORMALUNIVERSITY N0v．2o08 行政管理实行大部门体制的作用及路径 姜 禾 (中共新疆维吾尔 自治区委员会党校 行政学教研部，新疆 乌鲁木齐 830o02) 摘 要 ：党的十七大报告在阐述行政管理体制改革时，提 出了探索实行大部 门体制 。通过加大机构整合力度 ， 探索实行职能有机统一的大部 门体制。健全部 门问协调配合机制是加快我 国行政管理体制改革的必然要求。该文 通过对 国外大部 门体制改革实践与启．示的总结 。探讨 了我 国推行大部 门体制的现实依据 ，提 出了探索实行大部 门 体制 的路径思考 。 关键词 ：大部 门体制 ：实践与启示 ；依据与路径 中图分类号：C931．2 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7974(20o8)11—0055—旬3 收稿 日期 ：2o08一O8—29 作者简介：姜 禾(1981一)，女，新疆乌鲁木齐人，中共新疆维吾尔 自治区委员会党校(新疆行政学院)行政学教 研部 ．讲师．管理学硕士。 党的十七大报告在论述行政管理体制改革时，提出 “加 有启发性的经验：发展市场经济 以推进有限政府的建设；推 大机构整合力度 。探索实行职能有机统一的大部 门体制 ，健 进社会 自治分担政府管理的公共事务 ：实行公共财政改革促 全部门间协调配合机制”。 ‘部门体制又称为 “大部制”，是 进政府机构整合。 指政府各级部门在机构设置上加大横向覆盖的范围，将职能 1．发展市场经济以推进有限政府的建设 相近或相关的机构尽量集 中在一个大的部 门中。部 门的管理 自20世纪50年代以来 ，世界各国持续推进行政改革。发 主要是从宏观入手．制定战略和提供政策。十七大报告提出 达 国家完善的市场经济使得政府可 以摆脱行使直接的、微观 “大部门体制”改革的思路 ，是在行政管理体制领域深入贯彻 的经济管理职能．转而行使与市场经济的要求相一致的公共 落实科学发展观的具体体现，为适应社会主义市场经济发展 行政职能。由于市场经济的完善和政企分工的发达，政府部门 新形势 ，应对解决经济社会发展中出现的新情况、新 问题的 主要围绕宏观公共职能组成，不涉及对经济和社会的微观干 一 次求真务实的探索和实践。 预．而是主要行使政策制定、宏观调控与监管职能。政府将资 源配置功能交给市场和企业，自身主要负责维护市场秩序，调 一 、 国外大部门体制的实践与启示 节经济运行，弥补市场失灵，为市场的可持续运行提供外部条 大部门体制改革在市场经济发达国家率先出现并取得 件。这说明，市场经济的完善从根本上限定了政府的职能范围 成效，这是发达国家经济和社会发展共同作用的结果。我国 和部门数量，对政府的职能行使形成了较为明确的限制。 探索实行大部门体制，“要适应全球化和世界性政府改革与 2．推进社会 自治分担政府管理的公共事务 治理的发展趋势，进行国际比较研究，积极借鉴它国经验”。@ 世界各国的科技飞速发展导致社会 日益复杂化，新的社 第二次世界大战后 。随着生产发展、社会进步，政府管理 会问题不断涌现．大量新出现的公共事务迫切需要解决。政 职能空前扩大．管理政治、经济、社会事务的范围越来越广 府难以单独处理所有公共事务，必须借助其他社会 自治组织 泛 ，内容也越来越丰富，这使得政府机构的分工越来越细 。与 的力量。由多元主体共同管理。政府通过大力培育社会 自治 此 同时．许多政府机构职能交叉、重叠的现象也不断增多