数字政府发展的国际新趋势_理论预判和评估引领的综合.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》20 11 年第3 期 政府管理与改革 数字政府发展的国际新趋势：理论预判 和评估引领的综合 孙志建 （复旦大学国际关系与公共事务学院，上海200433） 【摘 要】“数字政府”是同数字时代相适应的公共治理方式与形态。总体上讲，研究国际上数字政府发展趋 势的路径有三种，即理论预判、评估引领和实践梳理。本文综合运用理论预判和评估引领两种路径，从技术 逻辑、管理逻辑和政策逻辑三个层面对数字政府的新趋势进行提炼和总结。 【关键词】数字政府；电子政府；数字化时代；数字治理；理论预判；评估引领 【中图分类号】D523 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997 （2011）03-0032-11 “数字政府”（Digital Government ） 又被称为虚 技术逻辑、管理逻辑和政策逻辑三个层面对数字政 拟政府（Virtual Government ）或电子政府（Electron- 府的新趋势进行总结，对研究结论及其对中国政府 ic Government ）。 数字政府是同现代科学技术，尤 改革的意义笔者进行了必要说明，并对我国数字政 其是信息与通讯技术（广播、手机、 电脑以及卫星 府建设中的“技术逻辑优先”的冲动做进一步阐释。 等）、数码技术、芯片技术等相匹配的公共治理方 一、数字政府新趋势的理论预判 式；同时，它也是同数字化时代公民的基本服务需 “理论预判”主要采取三种策略来把握数字政 求和权利诉求相适应的一种公共治理形态。 美国 府的新趋势： 通过数字政府发展阶段的理论模型 率先将数字政府列入了政府改革的议程，1993 年， 判断未来发展趋势； 通过数字政府的最新理论来 克林顿政府建立了“ 国家绩效评估委员会”，提出 对新趋势作出预判； 通过数字政府研究的最新学 通过电子政务克服美国政府在管理和服务方面的 科分支来把握其未来发展趋势。 问题。 随后，这项新的公共管理改革实践在全球推 （一）数字政府的阶段模型对新趋势的预判 展开来。 数字政府的阶段模型很大意义上具有趋势预 我国数字政府的建设处于初步发展阶段，应 判的意图，因此，对这些模型进行比较有助于我们 当积极借鉴国际上的相对成熟的经验， 需要对发 总体上把握未来的发展方向。 D.M.韦斯特认为，从 达国家数字政府新的发展趋势有较为充分的认 在线服务的角度， 可以将数字政府的发展区分为 知。 总体上讲，学界可以采用三种路径对这种趋势 四个阶段，即“公告板” 阶段、“部分服务提供” 阶 予以总结：（1）理论预判，主要关注学界对该领域 段、“带有安全可操作性和整体性服务的门户网站 的趋势判断；（ ）实践梳理，主要关注各国数字政 阶段”和“互动式民主”阶段。 [1](P15) 和 2 Klievink Janssen 府建设的新动向；（3 ）评估引领，主要关注各类国 认为， 以数字政府系统为基础的协同型政府的建 际评估报告选择性、 引领性地运用数字政府的理 设，需要经历“火炉管”式组织、整合化组织、全国 论和侧重层面对各国数字政府的实践的予以评 性入口、 组织间整合以及需求驱动的协同型政府 判。 鉴于“实践梳理”的复杂性，这种研究路径难以 五个发展阶段。 [2](P275-284