浅探建立适合我国国情的土地复垦基金制度.pdfVIP

增刊 矿 山 测 量 Sup 2001年9月 MINESURVEYING SeD．200I 浅探建立适合我国国情的土地复垦基金制度 赵艳玲姜晶(中国矿业大学北京校区土地复垦与生态重建研究所) 摘要土地复垦资金问题直接关系刘土地复垦工舴的成败与进展快慢，谅丈在借鉴发迭圉搴和地区土地基 金制度的基础上，探讨建立适合我国国情土地复垦基奎制度，为我国的土地复垦工作提供一奈有娃的资金渠道． 关捷词延耍塞芝：]嗲一 1 引言 土地基金制度在西方国家建立较早、也比较普遍，欧美等国家有专|’J的土地银行。我国土地基金 制度是在借鉴发达国家和地区的成熟经验基础上，为进一步深化土地使用制度改革而提出的。目前尚处 于没想和探索阶段。 我国土地资源的基本国情是：耕地面积大量减少；可开发利用的土地资源不足I土地利用率和产 出率低；土地退化、损坏严重。人口多、人均土地占有量和人均耕地占有量少，人均土地面积仅有11．65 亩，相当于世界平均数的1，3，人均耕地1．59亩，相当于世界平均数的44％，耕地后备资源不足，人 地矛盾越来越紧张。 实践证明，是实现土地资源可持续利用的有效措施，己越来越受到国家和人民的重视，煤炭企业 破坏土地的复垦工作更是重中之重。大批学者投身到煤矿破坏土地复垦：l作的研究中．40年来取得了 巨大成果，复垦技术和法规日趋成熟，但由于我国积存问题多，煤炭行业目前的不景气，使得土地复垦 资金来源渠道不畅，成为阻碍土地复垦工作进行的首要障碍。 2 土地复垦资金来源 2．1 国外土地复垦资金来源的介绍 英国在1951年就通过了一项复垦法规，并设立了复垦基金。如铁矿生产者每生产1．016吨铁矿石 需交付3便士的士地复垦基金。 原苏联在1976年颁布了《关于有用矿物和泥炭开采、地质勘探、建筑及其它工程的土地复垦、肥 沃十壤的保存及其合理利用的规定》．指出土地复垦费、恢复土地肥力的费用纳入企业的生产成本。 俄罗斯烈别金采选公司复垦1公顷土地的成本费用为1．5万卢布，其复垦资金来源由三部分组成， 其一是计^生产成本部分．1占总成本的2％；其二是从基建投资的发展基金中列支2％：其三是从公司 利润中提取前二项中尚不足的部分，因而复垦资金是有保证的。 捷克于1952年颁布了《采矿法》．并建立了经国家财政部和能源部认可的复垦资金系统。 波兰制定了《矿业法》和《环保法》，并成立了专门构复垦机构．建立了专门的复垦基金系统，规 定每吨矿币i成本加价2，5％，所获资金用于矿区复垦。 美国早在30年代起，在全国26个州中．先后制定了露天开采有关复垦方面的法规，到1977年颁 布美国《露天矿土地复垦和管理法》．规定在得到采矿许可证前，必须以一定数量的资金、资产作为押 金，押金数大于复垦所需费用，存放在制定法规的有关当局，同时实行征集制，即向开采的矿山征税- 露天采煤每吨35美分，坑下采煤每吨15美分，揭煤每吨10美分，以确保矿区土地复垦工程的完成a 2．2我国土地复垦资金来源的现状 设过程中破坏的土地，复垦费用从基本建设投资中列支：生产过群中破坏的土地，复垦费用从企业更新 改造资金和生产发展基金中列支；复垦后直接用于基本建设的．土地复垦费用从该项基本建设投资中列 支；由国家征川井能够以复星后的收益形成偿付能力的．复星费用可用集资或者向银行贷款的方式筹集。 《土地复垦规定》颁布以前开采破坏的土地，现在要求煤炭企业进行复垦，而目前，煤炭企业亏 损，筹集土地复聚资金困难重重，在具体操作中，经常受到下面几个因素困扰： 03 塑生 赵艳玲等：浅谈建立适合我国国情的土地复垦基金制度 2001年9月 (1)80年代末，90年代初，是煤炭行业产煤最多的时期，国有大中型煤炭企业由国家统一计 划管理．企业将利税全部上缴国家．已经无法拿出资金去复垦长期积累下来的破坏土地。 (2)煤炭企业走入市场经济后，自负盈亏，自主经营。目前，煤炭行业普遍处于低迷状态，职 工温饱问题都难以保证，土地复垦资金的筹措就十