涉外追赃问题微探.pdfVIP

@椭 深圳市第卞届检察理论研讨会获奖论文集 涉外追赃问题微探’ 一、概述 随着我国经济的快速增长以及对外交流日益频繁，犯罪后逃往国外的官员也 在增多，外逃贪官归案的寥寥无几。据报道，①目前尚有超过4000名中国外逃 贪官，涉案金额50多亿美元。这些外逃的贪官，包括国家电力公司原总经理 (正部级)高严，贵州省交通厅原厅长卢万里，河南烟草专卖局原局长蒋基芳， 河南省服装进出口总公司原总经理董明玉，中国银行广东省开平市支行原行长许 超凡，浙江省建设厅原副厅长杨秀珠，福建省厦门市原副市长蓝甫，西安市机电 设备有限公司原总经理周长青等。上述是最高人民检察院于2001年公布的数字， 到目前为止，这些数字早已发生变化。 外逃贪官惯常使用的方法不外乎这几样：在案发之前，利用合法的身份证件 逃逸；或者利用假姓名办理护照随同旅行团出境转入第三国以及偷渡。 深圳经济特区毗邻港澳，独特的地理位置和深圳发达的外向型经济，使深圳 成为涉港澳和涉外罪案的多发地区。据统计，深圳市两级检察机关立案侦查的贪 污贿赂犯罪案件中，有涉外因素，包括涉港澳因素的案件，1984年以前仅占立 件的调查取证在打击刑事犯罪方面发挥越来越重要的作用。伴随涉外案件的上 升，涉外追赃的任务也日益增加。 涉外案件的调查取证、追讨赃款，涉及到不同法域之间的刑事司法协助。刑 事司法协助是指不同国家或一个国家不同法域的司法机关在缉捕刑事案犯，侦 查、审判刑事案件时相互代为或协助履行某些法律行为，以保证刑事司法工作顺 ·陈祥温 深圳市人民检察院案件协查处 ① 孙亚菲、刘鉴强：“中国外逃贪官的绞索”，载于《南方都市报》2003年9月25日， 第1版。 侦查预国 利进行的活动。其中重要的内容就包括追赃。其构成的必要因素不是区域的划 分，而是不同的区域是否享有独立的刑事立法权和司法管辖权，形成不同的法 域。以不同法域的政治地位为标准，刑事司法协助又分为国际刑事司法协助和区 际刑事司法协助。前者是国家与国家间的司法合作关系，通常通过外交途径提 出；后者是一个主权国家内部不同法域间的司法合作关系，通常通过双方的司法 当局提出。涉港澳案件的调查取证需要通过区际司法协助；涉外案件的调查取证 则需要通过国际司法协助。 二、产生问题的原因 为什么会有如此巨额的赃款无法追回?主要的原因在于中国与大多数贪官逃 亡的国家没有引渡条约，与相关国家、地区的司法理念存在差异，以及国内立法 的滞后性、规章不完善所致。 (一)缺少必要的弓l渡条约 根据国际法的原则，只有签订双边引渡条约的国家，才能强制要求对方引渡 被告人，否则，只有通过谈判，有的国家甚至规定没有引渡条约的，就不与谈 判。而且引渡问题一直是国际司法协助的难点之一。而我国在司法引渡方面的起 步较晚，缺乏经验。在改革开放以后，经济转型时机，一批掌握实权的经济犯罪 分子外逃，才引起司法机关对打击此类犯罪的重视。同时，随着我国与世界各国 之间在制裁国内犯罪和联合打击国际犯罪方面的刑事合作的加强，以及中国制裁 跨国犯罪的实际需要，引渡问题在中国参与刑事合作方面日显重要，并且成为一 个迫切需要立法加以解决的问题。1994年，我国与泰王国签订了第一个有关引 渡的条约。此后进展缓慢。迄今为止，只有18个国家与我国签订了双边引渡条 约，包括白俄罗斯、俄罗斯、保加利亚、哈萨克斯坦、罗马尼亚等。然而，贪官 逃往最多的美国、加拿大以及西欧等国家，均未与我国签订引渡条约。由于没有 引渡条约，连谈判的可能都没有了。即使有谈判的可能，涉及双边的法律理念和 两国关系，一旦发生冲突，问题就无法解决。犯罪分子无法引渡回国，更谈不上 追赃问题能够顺利解决。 (二)国内立法相对滞后 国际条约的内容要融入国内的法律规定，才能使司法实践有具