浅析绩效公示制与绩效管理制度.docVIP

　一、玉环县绩效公示制的发生、发展 　　2005年2月，玉环县清港镇党委、政府在充分调研和广泛征求各方意见的基础上，积极创新，勇于探索，率先建立了领导班子绩效公示制，党政班子成员率先垂范，带头提速，自我加压，公开本人上月工作完成情况、本月工作内容、下月工作打算，同时，镇党委、政府对每个月工作根据实际完成情况进行总结。2006年4月，在玉环县委、县政府的重视和关心支持下，清港镇进一步推广领导班子绩效公示制，建立机关职能科室绩效公示制，相关职能科室负责人公示本科室上月工作完成情况、本月工作内容、下月工作打算，向全体镇机关干部和社会公众开放，自觉接受各级机关干部和广大人民群众的批评监督。清港镇党委、政府实行干部绩效公示制的根本初衷是：一是党委、政府为了提高工作效率、转变工作作风、增强服务意识的诉求；二是广大人民群众要求接受党委、政府主动服务、参与公共组织事务监督的诉求；三是各级干部群众评估政府组织绩效和公务员个人绩效的诉求。经过两年多的实践探索，取得了一定的成效：一是激发了广大机关干部工作热情，办事效率明显提高，根据群众满意度的调查，群众对镇机关的总体运行满意率达到98%；二是人民群众对政府办事程序和办事渠道加深了解，通过上网上墙公示内容的了解，摸清了班子成员和职能科室的工作内容、工作职责和联系电话，大大缩短了办事流程和沟通环节；三是党委、政府的决策、决议更加公开、公正、透明，广大人民群众可以通过网络手段、电话、信件、现场参加机关绩效评议，对党委、政府重大决策决议进言献策，党委、政府也在决策和执行中特别注意吸收群众建议和意见，及时纠编，减少行政运作成本。2007年2月24日，台州市委书记张鸿铭作出重要批示，要求市委政策研究有关同志对清港绩效公示制做相关调研并将结果上报。2007年3月22日，玉环县实行镇乡机关干部绩效公示制现场会在清港镇召开，会上，县委书记高敏作了重要讲话，从此，我县在全县推广镇乡与机关干部绩效公示制。2007年4月28日，台州市委书记张鸿铭在玉环考察工作的进一步明确提出，在玉环全县推广乡镇机关绩效公示制，虽然说需要进一步完善，但是这进一步提高了办事的效率，增强了群众的满意度，应该说是有效的。 　　二、政府绩效管理与绩效公示制 　　绩效在英文中意为“履行”、“执行”、“完成”，在管理学中引申为“成绩”、“成果”、“效益”，最早用于投资项目管理、人力资源管理等方面，后被运用到政府管理中。它指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。而政府绩效管理是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和工作实际作出尽可能准确的评价，在此基础上采取有效措施对政府绩效进行改善和提高。绩效管理应包括三个基本功能活动：一是绩效评估，即可以是组织的，也可以是个人的；二是绩效衡量，建立一种指标系统作为衡量组织绩效的标尺；三是绩效追踪，指对组和个人的绩效进行持续性的监测、记录及考核。 　　一个完善的政府绩效管理体系不仅能够帮助政府完成各项任务，更重要的是促使政府进行更深层次的改革，确保一个民族长久的稳定和繁荣。政府绩效管理已经被欧美发达国家和许多发展中国家以及转型国家行政改革实践证明在减轻财政压力，回应民众诉求，提高政府服务意识等方面是富有成效的管理模式。以英国、美国、澳大利亚和新西兰为代表的欧美国家的新公共管理运动，其核心内容就是政府绩效管理，已成功地帮助发达国家渡过经济和财政危机，并带来了新的经济增长点。我国政府及公共组织引进绩效管理始上世纪80年代，上世纪90年代以来发展较快。1999年3月，朱镕基总理在全国人大九届二次会议上对各级政府和各部门提出了“要进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率”的要求。2005年3月，温家宝总理在政府工作报告郑重提到“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系。”根据现状，我国绩效管理大致可以分三种类型：一是综合型。其特征是将绩效管理作为特定管理机制中的一个环节，随着各种管理机制的推行而适用于多种公共组织。如实行目标管理责任制、社会服务承诺制等；二是行业型。由政府主管部门设立评估指标体系，对业内事业单位进行组织绩效管理；三是专项型。对政府工作的某一方面或专项活动作绩效管理。绩效公示制简而言之是对绩效管理工作的公示，也就是将个人或部门或组织的已量化和细化工作的所有管理过程和管理结果通过公示栏、政府网站、工作通报等形式向政府部门各阶层公开，向民众和中介机构开放，接受公众监督、政府监督和社会舆论监督，以使广大群众和有关组织根据自己的需要了解并监督政府具体运作。也就是将某些相关的绩效信息传递代客体或对象（政府工作人员、公众、专家中介结构和媒体等），以期得到客体相应的反映和评价，实现双方互动，使绩效管理工作得到更好的贯彻和执行，