依法治理服务为先以德管理惠及民生--在群租房整治中的思考.pdfVIP

社会管理刨新文集 ■—■—■———●■——■■■———■■■■—●—————■■—■——■●■■——■——■■●■■———●—■—————■———■——■—-_-_^船“- 依法治理服务为先以德管理惠及民生 ——在群租房整治中的思考 西城区社会治安综合治理委员会办公室 近年来，随着改革开放的不断深入，社会的开放性、流动性大大增强，使社会管理的广度、深 度和难度明显加大，社会管理的体制机制和方式方法在很大程度上跟不上经济社会发展的需要，管 理缺位、错位、不到位的问题比较突出。社会的发展和北京争创世界城市的现实，迫切需要提升社 会管理的能力和水平，深入推进社会管理创新。 为适应新时期、新任务的需求，我们深入调查研究，以整治群租房为突破口，以“依法治理， 服务为先，以德管理，惠及民生”的理念，积极探索社会管理的新体制机制和方法，有效解决了群 租房管理的难题，取得了良好的社会效果。同时，也为我们深入推进社会管理创新提供了思路和启 示。 “群租房”是指未经管理部门批准，以旅店模式经营的普通居民出租房屋。群租房的形成具有 深刻的历史背景。早在1989年，阜外医院周边社区就出现了群租房的现象。阜外医院是我国著名的 心血管病专科医院，每天有约1800名来自全国各地的患者前来求医问诊，相当一部分患者及家属支 付不起正规旅店费用，需临时租住周边民房，市场的需求和利益的驱动，为群租房的滋生、蔓延提 供了温床。截至2009年5月，阜外地区共有群租房257户，床位数1131张，人均居住面积不足4 平米；仅北营房东里149号院就有150余户出租，占该院全部住户60％左右。 由于该地区群租房数量大，租住群体特殊，各方面管理保障不到位，引发了一系列治安安全、 环境卫生、社会管理等问题隐患，周边居民反映强烈。多年来，区政府相关部门及属地街道曾数次 开展专项整治，但很难根本解决问题。究其原因主要有以下四个方面： 一是对群租房经营没有具体的法律、法规限制，给出租者有可乘之机。如《北京市房屋租赁管 理若干规定》在对以床出租的房屋管理、对地面上下床和人员居住面积的管理等方面缺乏明确规定， 缺乏相应有力的强制、处罚措施。 二是很多整治措施缺少明确的执法依据，专业执法部门担心被诉“乱作为”、“非法执法”。 如火灾隐患整治，表面看是消防部门职责，但《消防法》只规定消防部门对经营单位进行消防检查， 对居民户没有入室检查整改的职权。 三是各职能部门权责分割，在解决群租房复杂问题时缺少合力，整治“难彻底”。虽然群租房 总体问题隐患严重，群众的反映强烈，但牵涉的法律法规问题多，具体到每一项问题的整治，各职 能部门都存在机械理解和规避职责的问题，执法上缺乏往前迈一步的主动性。 四是各种利益需求相互交织，整治遇到的矛盾和阻力较大。特别是部分患者及家属住宿的切实 困难、少数依靠出租房屋生计的房主利益，需要在整治过程中充分考虑和保护。 面对群租房这一社会管理的难点问题，我们在区委、区政府的领导下，树立“依法治理，服务 为先，以德管理，惠及民生”的理念，坚持“依法办事、以人为本，齐抓共管、属地责任，标本兼 治、重在治本”的工作思路，运用“调研、取证、动员、劝解、整治、帮扶”的方法，对群租房进 行了大规模的治理，有效解决了群租房这一社会管理顽症。停止经营的群租房达252户，占总户数 的98％，社区群众生活秩序恢复正常，居民满意率达90％以上；周边地区治安、环境卫生明显改善； 正规旅店的入住率由原来的58％上升到近100％。群租房整治工作的成功，为我们深入推进社会管理 创新，提升社会管理的能力和水平，提供了十分宝贵的经验和深刻启示。 315 010 睁鄢综治沦坛·2 ，漱．：,,t_Iff$1111II I—●■——■■■■■■—■——■—●—■■■■———■■—■■—●——■■■—■■■————●—●●—一 一、党政领导重视与支持是做好工作的关键 党的领导是社会治安综合治理的政治优势。在重点难点问题的解决上，必须积极争取党委、政 府的重视与支持。在群租房治理的工作中，我们及时多