城市规划和规划环评的结合研究——以稔平半岛总体规划及规划环评为例.pdfVIP

第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 ·27· 城市规划与规划环评的结合研究 ——以稔平半岛总体规划及规划环评为例1 李王锋 (北京清华城市规划设计研究院北京清华大学学研大厦B座407100084) 摘要随着《中华人民共和国环境影响评价法的生效实施，规划环境影响评价制度已在我国正 式确立，规划环评的实施方法、步骤、技术手段和标准导则也正在逐步制定和完善中1。规划环评影 响范围大、整体性强，能有效解决一个地区长期的、宏观的、区域性的生态环境问题，具有很好的前 瞻性和指导性，有助于解决建设项目环评层次不能解决的冲突，并且能够分析一个地区内大量项目的 累积环境影响，能更好的起到环评制度惩前毖后的作用2。 截至2005年末，全国共有设市城市661个，城市人3。全国城镇人口数量约5．5亿。 城镇化水平43％左右4。城市面积41．27万平方公里，占全国国土面积的4．3％，其中：建成区面积 3．25万平方公里3。城市在全国的国民经济和社会发展中具有非常重要的作用，城市规划是政府调控 城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之 一5，城市规划对城市的建设发展具有重要的指导作用，对全国的国民经济和社会发展有很大的影响， 编制城市规划应当体现科学发展观，促进城市全面协调可持续发展。 因此，对城市规划进行环境影响评价具有非常迫切的需求，通过城市规划环境影响评价，可以促 进城市规划向更可持续的方向发展，使城市规划能引导城市走向生态城市。 关键词城市规划规划环境影响评价水资源承载力分析大气环境影响评价生态相容性分析 一、绪论 2002年通过的《中华人民共和国环境影响评价法》标志着规划环境评价制度已在我国正式 确立，环境影响评价的对象从建设项目扩展到了政府规划，是环境影响评价制度从政府审批向宏 观战略转变的重要步骤。 2006年起正式实施的《城市规划编制办法》是对《中华人民共和国城市规划法》的具体落 实，通过法律的程序明确了新时期城市规划的地位、程序和内容，使得城市规划进一步规范化和 量化，这为规划环评的开展提供了良好的基础。 根据《中华人民共和国环境影响评价法》，城市规划在上报审批前，应该进行环境影响评 价；城市规划在报批规划草案时，应当将规划环境影响报告书一并附送审批机关审查；因此，规 划环评更多的是在规划编制完成后开展的；对实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评 估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并做出环境影响评价的结论。 在具体的工作实践中，规划环评对城市规划的前期指导作用比较弱，没能深入规划的编制过 程中，也造成了规划环评的效果不明显，评价结论不能很好的在城市规划中体现。因此，在下面 的具体案例中，本研究通过水资源承载力分析、大气环境影响评价和生态相容性分析等手段，对 总体规划的发展规模、产业结构和用地布局进行了客观的评价；同时探讨了城市规划与规划环评 同步开展，密切沟通，互相影响的过程，实现了规划与环评的统一，为规划环评的推进和落实提 供了一个新的工作模式67。 二、水资源承载力分析 水资源承载力是指可供水资源量的极限值，表征了水资源系统所能承受的社会、经济活动强 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 度的能力阈值。水资源承载力分析的核心目标就是在比较可供水资源量与实际用水需求的基础 上，通过水资源合理配置、节约用水、非常规水资源开发、以及相关基础设施建设等多方面措 施，将人口和经济规模规制在水资源系统承载能力范围之内，从而确保社会经济系统与水资源系 统的可持续协调发展。在规划环评编制过程中，首先对稔平半岛可供水资源量进行分析，然后对 水资源承载力做出评价。 根据《惠东县水利现代化建设规划报告》，稔平半岛水利设施规划建设完成后，水利工程设 施总库容将达到5680．8万m3，到2010年，水利工程设施为稔平半岛提供的水资源量将达到 9000m’／年，2020年提高至1亿m3／年左右。 根据《惠州市稔平半岛引水工程建设规划说明》，计划从西枝江鲤鱼岭或古井河段取水，供 年，2015年供水量将达到最终供水规模为13139万m3／年。