国际视野下的公用事业治理体系与治理能力.pdfVIP

事业供给和管理发展演变 的一些 竞争者对公用事业进行共 同开 一 、 引言 历史背景。 发 ，可使社会获益更多。在一些 近几十年来 ，提供公用事业 二战以后 ，经合组织国家 国家，执政党对此观点持拥护态 的各类组织的治理正经历深刻变 曾大力投资公用事业 ，如发展航 度 ，并开展多项改革 ，其 目的是 革。同时，政府及各层次 的地方 空、公路 、铁路 、水路组成的密 去除政府垄断 。由欧盟引导的以 政府需要掌控公用事业和服务 ， 集交通 网；为家家户户提供 电、 实现单一欧洲市场为 目的的一系 以确保 目标不同的各参与主体之 天然气 、自来水 、远程通信网络 列改革 ，也朝着同一方 向行进 ， 间的妥善协调 ，尤其是当公用事 以及邮政服务等。 目前这些改革仍在进行中。 业是由私营部门提供时。 一 般而 言 ，这些公 用事业 同时 ，公用事业需要新的投 对于在许多经合组织 国家出 的经费筹集 、维护和商业开发都 资，一方面是填补前些年的维护 现的公用事业私有化 的世界性趋 由政府负责 。然而近年来 ，政府 费用短缺，另一方面则是解决新 势，我们应予以重视 。一系列影 已经逐渐从大多数这类领域中退 的公共需求。一般来说 ，政府的 响因素 ，比如经济哲学、对高效 出。 资金筹集能力并不足以满足这一 率的追求 、宏观经济形势、在财 最早退 出的领域是 维护职 需求 ，因此，倾 向于向私营都门寻 力不足时引人私有资本和管理以 能。受1973年和1979年石油危机 求合作。公私合作的模式因此得以 及其他因素，强化 了公用事业私 的影响，政府公共财政面临着极 推进。根据该模式，私营部门负责 有化的趋势。 大压力 ，要弥补财政赤字且不对 公用事业的设计 、建设、筹资和维 此外 ，由于公共服务供给的 选举人 的财富产生直接影响 ，削 护 ，并向市民收取相关设施的使用 复杂性和动态性 ，需要服务提供 减公用事业的维护费用似乎是一 费。 者拥有 自主权、合作能力，并获 条捷径。 国际行政科学学会 (IIAS) 取公众信任。这些都需要新的安 20世纪70年代末至90年代 已经就以下分论题展开了大量的研 排和治理工具。 初 ，政府对公用事业进行商业开 究，包括财政管理体制，新公共管 在对世界不 同地区的一般趋 发 的能力开始面临越来越多的质 理和其他原则，公用事业运营商行 势和一些近期发展情况进行简短 疑。根据新公共管理理论原则 ， 为规范 ，公私合作模式，公共服务 论述之前 ，我首先介绍有关公用 与政府 的垄断经营相 比，由多个 绩效评估等，该学会的区域组织为 l 螽霪圃l 驱强 商蕊唾 蠲 ￡黝 躅醑 圜 嚣 唧 这些问题的研究投入了大量精力。 务基础设施 (同时也向公众提供使 我们还发 现存在另一种趋 然而 ，整体而言，公用事业的发展 用该基础设施的服务 )的组织。公 势 ，即分权化趋势或 “分权治 仍然较为落后。 用事业受到各种形式的公共管理和 理”，即建立一个共同承担责任体 规范，监管部门包括地区性的社区 系，依据 “辅助”原则，由中央／ 二、如何研究公用事业供给 组织，以及全国范围内的政府垄断 国家、区域和地方各级层次的各类 这一重要问题? 机构。 组织与公共 、私营或民间利益方共 如前所述 ，有关公用事业和 “公用事业 ”一词涵盖很多 同参与。 公共部门管理方面 的文献极其丰 行业 ，包括客运火车和客运航空、