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从郝堂村发展看支农资金整合 　　党的十六届五中全会以来，各地新农村建设工作稳步推进，农业农村发展持续向好、稳中有进，农民收入保持较快增长，农村民生有了新的改善，农村社会保持和谐稳定。但由于资金瓶颈的制约，各地新农村建设还处于较低水平，农村基础设施欠账较多，农村环境“脏、乱、差”还普遍存在。支农资金作为社会主义新农村建设的一支重要力量，如何发挥其效益，显得越来越重要。 　　近年来，为加强支农资金管理，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，我国自上而下、上下结合进行了一些探索。本文以河南省信阳市平桥区五里店办事处郝堂村为例，从当前支农资金整合和管理中存在的问题入手，探讨支农资金的整合问题。 　　一、当前支农资金整合存在的问题 　　（一）资金管理部门多，统一调度难 　　支农资金多头管理，部门分割严重，难以形成合力和发挥资金整体效益。按照现行的支农资金管理模式，支农资金主要分布在农林水、发改、劳动保障、教育、国土、交通等十几个部门，各部门为了管好资金，对支农项目从资金申报、下达、实施、管理等环节，制定了不同的管理规定，上级部门对下级部门申报的项目进行批复后，一般不允许随意调整变动，这就为统一调度和使用各类支农资金增加了难度。 　　（二）项目申报各自为政，支农重点不突出 　　按照现行财政管理体制，大多数项目投资最终要落实到县一级组织实施。而县一级支农项目和资金计划一般由各涉农部门自行研究确定，并按各自渠道申报，缺乏综合统筹平台和协调机构加以平衡，这就使得县里规划的重点产业和项目，与相应的项目投入计划不能有效衔接，建设项目重点和支农投入重点相脱节，造成了农业项目覆盖面广，单个项目投资额较小的局面。一些县级涉农部门在安排支农资金时，为平衡各乡镇对项目的需求，仍然存在撒“胡椒面”现象。有些内容相同的项目资金，存在重复和交叉等问题，容易造成财政资金的流失或浪费。 　　（三）监督机制不健全，资金管理不规范 　　由于支农资金安排的渠道和项目种类多、使用范围广、层级复杂、零星分散，因此，随意性较大。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道和方式不一，造成了项目资金管理难以规范，不利于支农资金的管理、监督，导致资金使用效率低、漏洞大，容易出现支农资金的“越位”或“缺位”。 　　（四）制度建设明显缺失，整合效果不理想 　　虽然财政部出台了整合支农资金的指导意见，但由于各个项目建设标准、管理要求存在一定差异，资金捆绑使用后，项目由谁牵头实施，工程招投标和工程监理等相关组织工作以及相关费用如何解决，对工程验收的责任划分等，各涉农部门都存在不同程度的疑虑和担心。因此，在支农资金整合上，涉农部门缺乏主动性，制度建设滞后，整合方式单一，制约了支农资金作用的发挥。 　　二、郝堂村整合支农资金的做法和成效 　　（一）郝堂村的基本情况 　　郝堂村共有620户2240人，面积20平方公里，耕地面积1900亩。该村属于浅山区，拥有丰富的植被，自然环境优美。2011年以来，郝堂村实施“郝堂?茶人家”项目，将美丽乡村建设融入经济发展、基层民主、社会建设之中。2011年4月，郝堂村可持续发展实验村项目开始实施，两年多时间，郝堂村从村落形态、村容村貌、产业结构、精神文化等方面发生了显著变化。该村先后被评为河南省“生态示范村”“可持续发展试验村”“生态公益林保护区”，全国首批“美丽宜居村庄示范”“美丽乡村创建试点乡村”。 　　（二）郝堂村支农资金整合、统筹使用的情况 　　在美丽乡村建设过程中，信阳市平桥区把郝堂村作为新农村建设示范村，将相关部门的项目及资金统筹规划、统一调度，捆绑使用，科学配置资源，合理布局项目，其主要做法是： 　　1.强化组织保障。成立了“平桥区可持续发展实验区建设领导小组”，对郝堂村可持续发展实验统一领导、统一指挥，科学调配资源、统筹解决问题。 　　2.规划引导整合。合理制定郝堂村农业和农村经济发展等规划，根据规划对上级涉农部门和本级支农项目资金进行合理归并，围绕确定的主导产业和重点项目，以新农村建设为契机，打造支农资金的整合平台。 　　3.实施源头整合。平桥区可持续发展实验区建设领导小组按照郝堂村建设规划要求，对照支农资金整合范围，提出阶段性需要安排基础设施、公共服务设施、产业发展等项目资金规划分类清单，并下达到财政、农办、农开扶贫、交通运输等部门，各部门科学编制项目申报计划，从项目申报的源头上实现支农项目资金的整合。 　　4.建立督导机制。平桥区可持续发展实验区建设领导小组多次在郝堂村召开工作例会、现场办公会、推进会，督查相关部门工作落实，现场解决项目实施中遇到的疑难问题，研究制订工作方案，并以会议纪要的形式明确各部门职责任务。区督查局、可持续发展实验办牵头对重点项目进行细化分解，明确工作任务、完成时限、具体责任人，定期对项目进