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第四章 转移性支出 老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。 ——《礼记》 一、社会保障支出 （一）社会保障支出与社会保障制度 1、社会保障及社会保障制度的概念 社会保障：国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。 ①主体：社会（国家） ②依据：以法律作为强制的手段 ③方式：无偿支付 ④对象：全体社会成员 2、社会保障政策的效应分析 （1）对劳动供给的影响 （2）对储蓄的影响 （3）对社会公平的影响 3、市场经济体制下社会保障制度的经济意义 （1）弥补市场失灵的现象； （2）市场经济下社会保障制度发挥“内在稳定器”的作用； （3）私人保险市场具有一定局限性 4、社会保障体系 社区服务 社会优抚 社会救济 社会福利 社会保险 社会保障 体系 （1）社会保险：即国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要和基本医疗需求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。 项目：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、 （2）社会福利：即国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。 ①国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。 ②局部性或选择性的社会福利。 ③特殊社会福利，也称民政福利。 （3）社会救济：即国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的援助。 ①对无依无靠的绝对贫困者提供的基本保障； ②对生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的最低生活提供的保障； ③对因天灾而陷于绝境的家庭和个人提供的最低生活保障 （4）社会优抚：即国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。 ①抚恤：政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式。 ②优待：从政治和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。 ③优抚社会化服务：国家和社会筹资建造服务设施。 以城市街道居委会和农村乡镇村民委员会为依托，发动社会力量，倡导居民互助互济，以灵活多样的形式为社区居民提供社会福利和社会服务。 （5）社区服务 （二）社会保障的产生与发展 1、社会保障产生的原因 社会保障产生的最根本的原因，在于保证社会成员的基本生活需要，维护社会秩序的稳定。 2、社会保障产生的条件 （1）社会保障的经济条件——生产的社会化 （2）社会保障的社会条件——劳动阶级长期斗争的结果 3、社会保障的发展 （1）传统初级形态的社会保障：1834年英国颁布的新“济贫法” （2）现代社会保障阶段 ①形成时期（1883年至1935年）：德国俾斯麦政府建立的保险制度 ②发展时期（1935年至1940年）：1935年，美国,《社会保障法》 ③全面发展时期：实行普遍福利政策 ④调整时期：20世纪70年代中期以来，社会保障制度陷入困境 （4）我国社会保障制度的发展 1978年以后 1949－1957 1966年－1976 1978年以后 1957－1966 4、各国的社会保障制度的类型 （1）社会保险型：“风险分担，互助互济” （2）社会救济型：在全社会范围内向生活遇到困难的人提供 （3）普遍津贴型：“人人有份” （4）节俭基金型：按照个人账户的方式举办 5、西方国家社会保障制度的特点 (1)保障项目名目繁多 (2)社会保障资金有确定的来源 (3)社会保障支出依法由政府集中安排 (4)政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机 6、我国社会保障制度的特点 （1）传统体制下的社会保障制度：社会保障制度是同就业制度联系在一起 （2）改革开放后的社会保障制度 中国社会保障制度改革的历程 第一阶段（1986-1993）是为国企改革配套服务，原体系在延续，新机制在生长； 第二阶段（1993-1997）将社保明确为市场经济体系的五大支柱之一，新旧政策并存但此消彼长，改革有明显的效率取向； 第三阶段（1998以来）则将社保作为一项基本的社会制度加以建设，两个确保、三条保障线成为重中之重。 （三）社会保障水平理论 1、社会保障水平概述 （1）社会保障水平：即一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。 （2）决定社会保障水平的条件 2、社会保障的资金来源及筹资模式 （1）总体来源：政府、企业和个人三方共同负担 （2）社保基金的筹资模式 ①现收现付式；②部分基金式；③完全基金式 3、我国社会保障的水平 （1）我国社会保障水平评价 ①层次低、规模小、比重低 ②基本适应、不断提高 ③不均衡、不协调 （2）我国社会保障水平的确定 目标：