经济法学（金博 吕青 胡卫东主编） 经济法学 第五章.pptVIP

尚辅网 尚辅网 第五章 国家经济管理主体 第一节 国家经济管理主体概述 第二节 国家经济管理主体的种类 第三节 国家经济管理主体的职权 第一节 国家经济管理主体概述 一、国家经济管理主体的概念 * 大连理工大学出版社 * 经济法学 尚辅网 尚辅网 尚辅网 国家经济管理主体，是指根据宪法和有关法 律规定，在国民经济活动中享有经济职权，行使 计划、组织、指导、监督、调节职能的社会实体。 尚辅网 第一节 国家经济管理主体概述 一、国家经济管理主体的概念 （一）国家经济管理主体以国家名义进行经济管理活动 国家以管理者和调控者的身份介入社会经济运行是现代经济活动的一个突出特点。 （二）国家经济管理主体享有宏观调控权和其他经济职权 （三）国家经济管理主体所享有的是一种以间接调控为主的管理权 尚辅网 第一节 国家经济管理主体概述 二、国家经济管理主体与经济法主体的关系 经济法主体即经济法律关系主体，是指依照法律规定在国家协调和管理本国经济运行过程中，享有权利或权力和承担义务的组织和个人。 凡参与国家干预经济活动的当事人, 以及参与受国家干预的经济关系的当事人，都是经济法主体。 因此，经济法主体的范围是十分广泛的，而国家经济管理主体只是经济法主体的组成部分。 尚辅网 第一节 国家经济管理主体概述 三、国家经济管理主体的特征 （一）地位的法定性 按照法律理论，国家经济管理主体的地位即国家经济管理主体的法律地位，也就是国家经济管理主体的资格和其自身拥有的权限。 国家经济管理主体地位的法定性，主要表现在两方面: 1.主体资格取得的法定性 2.权限来源与内容的法定性 尚辅网 第一节 国家经济管理主体概述 三、国家经济管理主体的特征 （二）法律关系的单方面性和隶属性 法律关系的单方面性，主要反映在国家经济管理主体与其被管理对象之间法律关系的形成方面，往往是以国家经济管理主体单方面的意思表示为依据。 其关系隶属性主要表现在经济管理主体内部关系的隶属性上。 尚辅网 第一节 国家经济管理主体概述 三、国家经济管理主体的特征 （三）权责的一致性 国家经济管理主体与其他法律关系主体的一项主要区别，即它所享有的权利和义务是统一的，权利和责任是一致的，它们享有的经济职权既是权利，又是义务。 （四）构成上的层级性 国家经济管理主体构成上的层级性, 这是针对国家经济管理主体体系而言的。在国家经济管理主体体系中，存在着明显的层级关系，下级机关与上级机关、被授权组织与授权机关之间，呈现出意志上的服从与被服从关系。 尚辅网 第二节 国家经济管理主体的种类 一、国家经济管理主体划分的标准 （一） 基本标准 科学合理的划分经济管理主体是深化经济体制改革，促进经济和社会发展的需要，是建立社会主义市场经济体制，完善国民经济管理和运行机制的客观要求，其基本标准和总的原则应该是建立办事高效，运转协调、行为规范的管理体系，同时要完善公务员制度，建立高素质、专业化的管理干部队伍。要加强宏观调控和执法监管部门，调整和撤销直接管理经济的专业部门，明确划分部门之间的职责分工，完善管理运行机制。 尚辅网 第二节 国家经济管理主体的种类 一、国家经济管理主体划分的标准 （二） 具体标准 1.要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实行政企分开。 2.按照精简、统一、效能的原则, 调整经济管理主体结构，实行精兵简政。 3.按照权责一致原则，调整经济管理主体的职责权限，明确各主体之间分工，克服和避免多头管理，政企多门的弊端。 尚辅网 第二节 国家经济管理主体的种类 二、国家经济管理主体的基本分类 （一）横向国家经济管理主体与纵向国家经济管理主体 1.横向国家经济管理主体 政府所担当的规制与调控经济运行之责, 实际上是由政府内部各职能部门具体实施的, 即所谓的横向分权。 2.纵向国家经济管理主体 根据我国《宪法》规定，我国的政府机关分为中央、省级、县级和乡级四个级别。纵向国家经济管理主体从广义上而言，应该包含所有级别的政府机关。 尚辅网 第二节 国家经济管理主体的种类 二、国家经济管理主体的基本分类 （二）中央国家经济管理主体和地方国家经济管理主体 1.中央国家经济管理主体 中央国家经济管理机关，包括国务院及其所属的经济管理机关。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 对于国家经济管理机关，按照其职能的不同，可以作以下划分: 一是宏观调控部门；二是行业管理部门；三是资源管理部门；四是经济监督部门；五是劳动、社会保障管理部门。 尚辅网 第二节 国家