经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 教学课件 作者 徐孟洲 著 第二编 第三章.pptVIP

3.市场监管关系 市场监管关系，是指政府在对金融、商贸、电信、电力、土地市场等进行监察、督促、引导和管理活动中产生的经济管理关系，主要包括银行业监管关系、证券业监管关系、保险业监管关系、商贸监管关系、土地监管关系及电信、电力监管关系等。 【背景资料】“12315”提高消费维权水平 2006年4月18日，国家工商行政管理总局在北京召开全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议，全面总结、交流“十五”期间12315工作。据统计“十五”期间，各级工商行政管理机关十分重视12315工作，12315工作在保护消费者权益和市场监管执法中发挥了重要作用，取得了显著成效。 一是，12315受理消费者申诉举报网络基本形成，提高了消费维权的现代化水平。全国工商系统依托12315网络和其他方式，共受理消费者申诉361万余件，为消费者挽回经济损失32.7亿元，有效地保护了消费者合法权益。 二是，12315工作的社会覆盖面不断扩大，提高了消费维权工作效率。全国工商系统共建立各类12315维权联络站或投诉点25.7万个，大大方便了城乡消费者就近投诉，进一步提高了解决消费纠纷的工作效率。 三是，依托12315网络，加大了市场监管力度，提高了消费维权的行政执法能力。全国工商系统共查处侵害消费者权益案件八十多万件，案值48.7亿元；查处制售假冒伪劣商品案件73万件，案值九十多亿元。12315工作和网络已成为党和政府联系群众的重要纽带，也是工商机关执法为民的具体体现，更是保护消费者合法权益和维护市场秩序的重要平台，在促进经济协调发展和构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用。 参见《全面提高消费维权水平》，载“中国消费者协会网”，/page/browseinfo.asp?db=zxxxorder=1872，2006-04-19。 与强大的经营者相比，消费者无疑在方方面面都处于弱者的地位。法律必须对消费者倾斜保护以维护实质公平，国家也应该建立保护消费者权益的机构和制度。 市场规制法调整的是产品质量关系等市场规制关系，构成宏观调控法所调整的宏观经济关系的微观基础。市场规制法是经济法体系的三大主要组成部分之一，是经济法“一体两翼”（即经济法主体、市场规制法和宏观调控法）中的一翼。 三、我国市场规制法的发展概况 我国关于规范市场行为和维护市场秩序的法律法规的制定，随着改革开放的进行而逐步进行。1980年制定的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》、1983年公布的《关于加强市场和物价管理的通知》和《城乡集市贸易管理办法》、1987年《关于认真解决商品搭售问题的通知》等具有市场规制法的一些形式和内容，但因与计划经济体制相联系，更多的是具有统制或管理的色彩。1993年2月22日七届全国人大常委会通过的《中华人民共和国产品质量法》，同年9月2日八届全国人大常委会通过的《中华人民共和国反不正当竞争法》、10月31日通过的《中华人民共和国消费者权益保护法》等构成我国市场规制法体系的核心内容和基础性法律文件。 近二十年来制定的大量法律，如《广告法》、《价格法》、《拍卖法》、《招标投标法》、《计量法》、《标准化法》、《会计法》、《审计法》等，充实和丰富了我国市场规制法的内容，成为其重要组成部分。但是，我国还没有制定市场规制法的核心法——反垄断法。2006年6月召开的十届全国人大二十二次会议初次审议了《中华人民共和国反垄断法（草案）》。我们相信，中国反垄断法颁布实施之日，就是中国特色的市场规制法体系真正形成之时。 第二节 市场规制法的基本原则和作用 一、市场规制法的基本原则 市场规制法的基本原则，是贯穿于市场规制法之中的，人们在市场规制法的立法、执法、守法过程中必须遵循的根本准则或者说根本指导思想。 它是由市场规制法的目的和调整对象的性质所决定的。 笔者认为，市场规制法的基本原则主要有以下几项： 1.尊重价值规律、供求规律和竞争规律，依法适度管理的原则 价值规律、供求规律和竞争规律是市场机制赖以存在和发挥作用的基本规律。任何违背这些客观规律的市场行为和市场管理行为，都是注定要失败的。市场规制法要保障市场经济活动更加“经济和理性”，提高经营者的整体效益和消费者的整体福利，必须遵循和体现相关的市场运行规律。 依法适度管理就是要求国家对市场秩序的管理要从维护良好的市场秩序这个立足点出发，并遵循市场运行的规律，把握适度、得当。 2.统一规制、分级监管的原则 所谓“统一规制”，主要指在市场规制或管理方面全国要有统一的法律制度、法定的管理机构，避免出现各级地方立法机构或国务院各部委分别立法而破坏法制统一的后果，避免对各种市场管理机构各自职权及相互关系界定不明而政出多门的混乱状况，这样才能维护全国市场的统一性。 统一规制、分级监管的原则要求明确中央和地方各级政府有关部门的各自市场规制职权及