经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 教学课件 作者 徐孟洲 著 第二编 第六章.pptVIP

三、经营者集中的法律控制 在许多情况下，经营者集中都是为了取得和提高规模经济效益，从主观意图来看，也不一定都是以限制竞争为目的。但经营者集中极有可能产生或者加强市场支配地位，对市场竞争产生不利影响。因此，各国反垄断法都对经营者集中实行必要的控制，控制的主要手段是对经营者集中实行申报制度，并由反垄断执法机构进行审查，决定是否允许经营者实施集中。 （一）经营者集中的申报 经营者集中申报是指经营者在进行集中之前，为了使反垄断执法机关知悉和了解经营者的集中计划，并就该计划是否合法作出判断，而由经营者向有关机构提供必要的文件和资料的一项制度。 （二）经营者集中的审查 各国反垄断法并非一律禁止经营者集中，而只是禁止那些可能对市场竞争产生重大不利影响的集中行为。因此，确立经营者集中的审查制度，尤其是明确审查的原则和标准就显得十分关键。 【案例6—3】波音与麦道合并案 波音公司和麦道公司分别是美国航空制造业的老大和老二，居世界航空制造业的第1位和第3位。1996年年底，波音公司用166亿美元兼并了麦道公司。在干线客机市场上，合并后的波音不仅成为全球最大的制造商，而且是美国市场唯一的供应商，占美国国内市场的份额几乎达百分之百。 但是，美国政府不仅没有阻止波音兼并麦道，而且利用政府采购等措施促成了这一兼并活动。其主要原因是：首先，民用干线飞机制造业是全球性寡占垄断行业，虽然波音公司在美国国内市场保持垄断，但在全球市场上受到来自欧洲空中客车公司的越来越强劲的挑战。面对空中客车公司的激烈竞争，波音与麦道的合并有利于维护美国的航空工业大国地位；其次，尽管美国只有波音公司一家干线民用飞机制造企业，但由于存在来自势均力敌的欧洲空中客车公司的竞争，波音公司不可能在开放的美国和世界市场上形成绝对垄断地位。如果波音公司滥用市场地位提高价格，就相当于把市场拱手让给空中客车公司。 由此可见，美国政府在监管企业购并时，不仅仅根据国内市场占有率来判断是否形成垄断，还要考虑在整个市场范围内是否能够形成垄断。对全球寡占垄断行业，需要分析全球市场的条件，而不局限于本国市场范围。同时，还要考虑国家整体产业竞争力。因此，在执行反垄断法时，美国政府还是以国家利益为重，为了提高美国企业在全球的竞争力，支持大型企业的重组和并购。 四、我国关于经营者集中的现行立法及其完善 ? 在中国现行法律规定中，尚无控制经营者集中的专门规定，零散的规定见于一些文件和部委规章中。20世纪80年代末和90年代初由国务院有关部委发布的一些通知和意见中，涉及有关控制经营者集中的规定。 由此可见，中国的经营者集中控制法律制度极为缺乏，迫切需要在未来的《反垄断法》中对此进行专门规定。 第五节 滥用行政权力排除、限制竞争 一、滥用行政权力排除、限制竞争的含义和根源 滥用行政权力排除、限制竞争主要是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施的限定交易、地区封锁等排除、限制竞争行为。学者多称此为“行政性垄断”，这是在研究垄断或限制竞争行为时，为与传统的市场经营主体的垄断或限制竞争行为（经济性垄断）相区别而提出来的概念。 需要注意，滥用行政权力排除、限制竞争行为的主体是政府及其所属部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 二、滥用行政权力排除、限制竞争的表现形式 1.滥用行政权力，限定或变相限定单位和个人只能经营、购买、使用指定的经营者提供的商品。此即典型的限定交易行为。 2.滥用行政权力实施的妨碍商品在地区之间自由流通和充分竞争的行为。 3.滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。 4.滥用行政权力，以采取同本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。 5.滥用行政权力，强制经营者从事为反垄断法所禁止的垄断行为。 6.滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。 【案例6—4】我国垄断性行业的七种典型垄断行为参见张惠萍、曲静：《省工商局对供电供水供气交通运输等行业开展专项执法》，载《黑龙江日报》，2006-04-03。 黑龙江省工商局决定自2006年4月起，对供电、供水、供气、交通运输、专营专卖等与人民群众生活密切相关的垄断性行业开展专项执法，重点查处下列七种垄断行为： 一是供电部门强制用户购买其提供的电表、电线、配电箱、变压器等用电设备；强行向用户收取用电预付款或用电押金；强制用户购买用电保险或搭售不必要的商品；强制向用户收取用电底度费；强制用户接受其指定的施工企业的用电设计、安装工程等服务；滥用农网改造中的独占地位，强制农民购买其指定的产品和滥收费用等。 二是供水部门限定他人购买其指定的经营者的水泵、阀门、水管等；强制用户购买水表或强行要求用户更换智