森林认证和森林可持续经营研究.pdfVIP

2005笠 林业科技管理 第l／2期 森林认证与森林可持续经营研究 李立华 孟令义 孟祥彬 (黑龙江省林学会哈尔滨150090)(黑龙江省林科院)(黑龙江省森林工业总局) 森林可持续经营已成为全球共同关心的问题，森林认证作为促进森林可持续经营的一种市场手段，在全 球范围内已有～定的发展。近年来，我国在森林认证的研究和实践方面也有一定的进展。作为一种新的理念， 森林认证已经成为国际森林问题的一个组成部分，也是我国林业同国际接轨的一个方面。《中共中央国务院 关于林业发展的决定》明确提出“积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨”。为此，我们要加深对森林认 证的认识，跟踪和把握森林认证的国际动态，有效的推动我国的森林认证工作，促进林业可持续经营。森林 认证是1992年世界环发大会后国际社会提出的推动森林可持续经营的一种市场手段，通过森林认证使消费 者能够识别市场上销售的林产品是否来自可持续经营的森林。森林认证是森林可持续经营认证的简称，又称 木材认证。森林认证是一种具有创新意义的，以市场机制促进森林可持续经营的工具和手段。森林认证的目 的一是提高森林经营水平，实现森林的可持续经营；二是通过森林认证可以稳定林产品的现有市场，并促进 其进入新的市场。 l森林认证的主要要素和类型 1．1主要要素1)标准是用来向消费者解释认证和认证标志所包含的信息及其意义，它规定了生产者必 须达到的经营要求。认证标准是森林认证审核的依据，必须符合当地的情况，并得到国际的认可；2)认证是 由独立的认证机构指定的审核员组成的审核小组，按照统一规范和可靠的方式进行的审核生产者是否达到认 证标准要求的过程。通过认证的生产者即可获得认证标志的使用权；3)认可是监督和审核认证机构的机 制，这种机制可以确保开展认证机构的独立性、技术一致性和审核过程的透明度，保证认证机构能够获得可 信的认证结果，它是对“认证机构的认证”过程；4)标志。是对通过了认证的木材和林产品的一种标记， 由认证机构授权和监督通过了认证的生产者使用。 2类型森林认证通常包括森林可持续经营的认证和林产品产销监管链(COC)的认证。1)森林经营认证。 是对森林经营单位进行的认证，按照公认的原则和标准，对申请认证的森林经营单位的森林经营管理进行评 估，评估内容包括森林调查、经营规划、营林、采伐、森林基础设施，有关的法律、法规，以及环境、经济 和社会方面等。是由独立的认证机构根据认证标准对森林经营单位进行审核，如果其森林经营活动满足认证 标准的要求，便可以颁发证书并允许其使用认证标志，证明其生产的木材是来自可持续经营或良好经营的森 林；2)产销监管链(COC)认证。是对加工和销售林产品的商贸机构进行的认证，是对林产品加工的原材料 来源及产品的贮存、运输、加工和流通直至最终消费者的整个过程进行认证。林产品认证除了需要认证木材 生产者外，还需要追踪林产品加工的整个过程，即从森林到最终的消费者。通过COC认证的产品上可贴上认 证标志，便于消费者识别。 2森林认证的特点、步骤和费用 2．1特点1)非政府行为属性。它是由独立的第三方(通常是具有一定资格，经国际有关非政府组织承认 或授权或者国家批准的机构)对要求认证的森林经营单位按照相关的原则、标准和指标给出书面证明的过程。 强调第三方的目的是保证森林认证的公正和透明。实际上，森林认证就是起源于环境非政府组织和民间组织 对森林可持续经营的关注；2)自愿性和市场机制原则。森林认证是森林经营单位的自愿行为，就目前来讲， 没有人或组织强迫其必须开展森林认证。当然，随着时代的进步和形势的发展，作为加强法律或林业政策实 施的一种措旋，也可以采取强制性的认证制度。森林经营单位要求开展森林认证的动力来源于市场，来源于 经济需要，特别是目前的情况下，主要是市场准入的压力迫使其主动要求开展森林认证；3)目的的双重性。 森林认证的目的不但能够提高森林经营单位的经营水平，促进森林的可持续经营，而且对森林经营单位来说， 2005年中国科协学术年会分26会场论文集 更主要的是能够保证其林产品的稳定销售，保证萁币殇罹灭■荻福蕴薪菊矗■顶石话说■系砾覆歪鼋孽五i济 展森林认证的主要目的是经济利益，但要满足其经济利益，就必须按照森林认证的原则、标准和指标的要求 开展森林经营，以此来保证其经营通过森林认证；4)成本自担和效