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农村残疾人社会保障与服务体系的实践探索研究 ——以辽宁省抚顺县为例 辽宁省抚顺市抚顺县残联胡亚菊 摘要：本文以辽宁省抚顺县作为研究的对象，着重介绍在残疾人社会保障与服务体系 的构建中，该地区所采取的以“六个网络”去推进“两个体系”建设的做法。并在此基础上明晰 这一过程中存在的问题，并针对问题提出相应的解决对策，进而更好地指导实践工作。 关键词：农村残疾人 两个体系 抚顺县隶属抚顺市，位于辽宁省东部，南接本溪市，北连铁岭市，东部与抚顺市的新宾 县、清原县毗邻，西部与沈阳市接壤，2010年10月抚顺市行政区划调整前，我县共有各类 残疾人10265人，占人口总数的5．4％，其中：智力残疾人1093人、肢体残疾人4476人、 听力残疾人830人、言语残疾人215人、多重残疾人1257人、视力残疾人1696人、精神残 疾人698人；区划调整后全县还有各类残疾人6480人。 近年来，抚顺县残疾人事业在国家和省、市残联的指导帮助下，在县委、县政府的高度 重视下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央七号和国办19号、辽政办43号《关 J为重 于加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的实施意见》精神，以康复服务和就业培i)J 点，以残疾人脱贫致富奔小康为目标，以促进残疾人“社会保障和服务体系”建设为主线，广 泛动员全社会力量，大力开展扶残助残活动，在全县上下营造了普遍重视、关心、支持残疾 人事业的良好社会氛围，有力推动了全县残疾人“两个体系”建设又好又快发展。 抚顺县先后被授予“全国残疾人工作先进县”、“全国残疾人工作先进单位”、“全国残疾 人社区康复示范区(县)”、“全国‘两刊’宣传工作先进单位”、“全国白内障无障碍县”等荣誉 称号；县残联先后被授予“中国残联专项彩票公益金康复项目先进集体”、“辽宁省优秀残疾人 之家”、“省信访工作先进单位”、“省白内障无障碍光明行动先进单位”、“省残疾人就业工作 先进单位”、“省三级档案管理先进单位”、“抚顺市文明单位”、“抚顺市五一劳动奖章先进集 体”、“抚顺市残疾人就业工作先进单位”等一系列荣誉称号。省、市残联分别在抚顺县召开 了“全省残疾人社区康复工作现场经验交流会”、“全市农村残疾人托养服务工作经验交流 会”、“全市农村残疾人就业基地现场观摩会”等，在“全省基层残疾人工作会议”、“全省残联 维权信访工作会议”、“全市残疾人工作会议”、‘‘全市维权信访工作培训班”等省、市残联召 开的会议上进行经验介绍，《辽宁日报》、抚顺市委和县委《工作信息》上也先后介绍了抚顺 县的工作经验。 一、农村残疾人社会保障与服务体系建设中的经验 (一)领导重视、建立健全了三级组织管理网络，为“两个体系’’建设提供了组织保证 tt十一五”期间，抚顺县委、县政府高度重视残疾人基层组织建设工作，先后出台了《抚 305 顺县委抚顺县政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》、《关于印发抚顺县扶持残疾人若 干政策的通知》、《关于进一步加强残疾人康复服务工作意见的通知》、《关于全县残疾人专职 委员工作经费等问题的通知》、《关于加强全县基层残疾人组织规范建设的通知》、《关于县残 疾人联合会增加编制的通知》等一系列促进全县残疾人社会保障和服务体系发展的文件政 策，并将残疾人“两个体系”建设做到了“六个纳入”，即：一是纳入到全县经济和社会发展规 划；二是纳入到民生工程当中；三是纳入到县委、县政府的年度工作报告之中；四是纳入到 抚顺县目标管理岗位责任制考核当中；五是纳入到县政府工作的议事日程当中：六是纳入到 文明村镇创建活动中。“两会”期间，县“四家班子”在年度工作报告中对全县残疾人工作都给 予高度评价并对第二年工作提出明确要求。在制定全县“十二五”规划中单独对全县残疾人事 业进行大段落的论述。“十一五”期间，县委、县政府在人员编制十分紧张的情况下，为县残 联增加行政编1个，事业编2个，并采取公开招聘方式，先后选拔了14名优秀残疾人，充 实到各乡镇和县残联机关任专职委员，并将优秀干部选拔到县残联工作，各乡镇都选配了专 兼职残联理事长。2010年5月，又选聘了146名村、社区残协委员，县残联采取多种方式 举办残疾人工作业务培训班，全面提高全县残疾人