农民工养老保险制度改革的研究和思考.pdfVIP

天津学术文库(中) 农民工养老保险制度改革 的研究与思考 Researchand fortheReformofFarm—Worker’S Thinking Insurance oldage System 李 鸥 内容提要：根据农民工的职业特点和养老保险制度的设计原则。本文提出 在全国范围内推行养老保险券的作法以破解异地转移的难题。其可行性和有 效性表现在：由国家统一发售和结算，在全国通行；具有税票、债券的双重性 质，对企业有约束力；灵活便捷，适宜农民工购买，易与城镇职工养老制度接 轨；退休金的标准直接与全国平均工资水平及券面金额、缴费月数挂钩，体现 了公平原则。 关键词：制度比较；职业特点；设计原则；养老保险券 1．2亿农民工是率先从农村走向城市、融入城市生活的群体，农村社会保 障体制能否真正建立，关键取决于农民工的示范效应。在社会保障体系中，养 老、医疗保险是维系人的生命权和生存质量的两大“盾牌”，本文专就农民工的 社会养老保险问题谈点具体想法。 2006年初国务院在关于《解决农民工问题若干意见》中就提出了：“抓紧研 究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老 保险办法。”两年时间过去了，农民工养老保险异地转移依旧是一个尚未破解 的难题。有关农民工“退保潮”的报道频频现于报端，各种媒体上一再呼吁“养 老保险不能变成‘地方粮票”’。今年两会期间，“农民工何时不再退保”的责问 和“希望农民工养老保险跨地区可以自由转账”的建议已成为代表们的热门话 题。这里试对现有的农民工社会养老保障制度进行剖析并就此提出新的制度 构想，旨在为构建适合农民工特点的社会养老保险制度提供一个具有可操作 性的制度框架。 一、对现有制度的比较分析 对农民工实施养老保险制度，政府的出发点是对农民工在结束工 人老年后提供基本生活保障，然而这出于保护农民切身利益的制度却 想不到的抵制。据有关调查，对目前推行的养老保险，83．2％的农民 法 买，80％企业主不赞成农民工购买，接受调查的农民工90％以上没有购买。 学 ● 2007年lO月，在广东打工的农民工有780万人拥有了养老保险，但春节前大 教 育 批农民工退保，使参保人数降到了703万。(《人民日报》2008．4．6)出现这样的情 学 况就不能不对现有的农民工养老保险制度进行重新审读，检查其在制度设计上 是否存有缺陷。 (一)中央政府有关农民工养老保险的制度设计 按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(1997 年)与劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通 知(2001年)的规定，关于农民工养老保险的制度有这样几方面的内容： (1)农民工参加社会养老保险按照社会统筹与个人账户相结合的办法由用 人单位和个人共同缴费，以工资为基数，用人单位缴费20％，职工个人交费8％。 (2)当农民工达到退休年龄(男60周岁、女55周岁)，并累计缴费满15年 的可以按规定领取基本养老金。 (3)个人账户部分可以有条件的接续或转移，也可以根据地方上的规定一 次性支付给本人。但在达到退休年龄前一次性支付个人账户的，只能支付个人 账户个人缴费部分(即工资的8％)。 (4)农民工若退休前一次性支取个人账户个人缴费部分，则同时终止养老 保险关系，凡再次就业的