社保经办机构能力建设理论研究.pdfVIP

ndustrialSociaIobservation社保观察 社保经办机构能力建设理论研究 曹峰 清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心副主任 余田 中国人民大学劳动人事学院硕士研究生 党的十八大报告指出： “社会保障是保障人 民生活、调节社 f=标准 ： 会分配 的一项基本制度 。要坚持全覆盖 、保基本 、多层次 、可持 第一 ，末端 尽量 接 近 客户 ，使 客户 更容 易 获得 服 务 续方针，以增强公平性 、适应流动性 、保证可持续性为重 点，全 (Accessibility)。社保经办机构的末端就是各个服务窗 口，客 面建成覆盖城乡居 民的社会保障体系。”而作为社会保障核心 户就是享受社会保险服务的人民群众 ，标准在于社保服务窗 口 的社会保 险事业 的健康发展，对于这一 目标的实现更是意义重 要更加接近群众 ，如，在基层社区设立服务窗 口等，提高享受 大 。但是 ，随着我国社会保 障事业不断改革发展 ，社会保险也 服务的便捷度。 随之扩大覆盖面加大保障力度 ，作为其执行部 门的社保经办机 第二 ，服务集成 ，使客户 能够在一个窗 口获得更多的服务 构 ，工作压力倍增 ，面 临诸多挑战 。另一方面 ，从当前社保经办 (Integration)。当前 已有一些地 区做 出此类变革 ，社保服务窗 机构 的运营情况来看，也确实存在着服务压力大 、效率低下、管 口实现 三“险合一”甚至 五“险合一”，让群众享受一站式服务。 理信息系统不够完善等问题 ，严重影 响着社会保险体系的发展 第三，运用技术手段 ，尽量使客户方便 (C0nvenience)。改 和完善。 进社会保险的管理信 息系统 ，真正实现五 险的信 息合一 ；另外 新的形势对社保经办机构 的工作体制、工作流程、机构改 不断促进区域 内、区域之间以及不 同部 门信息系统之间的互动 革和 能力建设都提 出了更高 的要求 ，因此 ，如何加强社保经办 和联 网，提高服务质量也方便广大群众 。 机构的能力建设，提高机构 的管理水平和服务水平 ，是 当前亟 第 四 ，人 员 的 专 业 培 训 ，提 供 标 准 化 的 服 务 待解决 的问题 。本文从组织设计角度分析社保经办机构能力 (Professiona1)。提高服务人员素质 ，进而改进服务质量 。 建设 问题 ，进一步来讲 ，这是一个公共的、服务型组织 的设计 目标3：确保安全 。社会保 险系统不 同于其他的公共服务， 问题 ，它与私人组织或者政策制定型组织的设计有着根本 的不 它集成了大量 的个人的信息。这些信息不仅存于纸质介质上， 同。本文将着重讨论五个方面的问题 ：战略主题、核心能力、组 而且存留于计算机 网络系统中。因此 ，与商业银行、金融、保险 织模块、组织结构和组织变革。 机构一样 ，社会保险经办机构应 当格外注意信息安全 的问题 。 这包括 ： 一 、 战略主题 第一，计算机及 网络硬件和软件的设计安全 。 中心思想 ：建立 中央统筹、聚焦客户、确保安全的社会保 第二，核心计算机房的建设标准、选址、供 电和安保。 险经办体系。 第三，异地备份 中心的建设 。 战略主题也就是组织的核心 目标 ，它引领组织变革的方向， 第四，数据传输过 程中的安全、保密和完整性 。 也是评价组织变革绩效的标准。本研究针对社会保险公共服务 第五，系统运营过程的维护安全。 的特点制定如下战略主题作为社保经办机构能力建设的 目标。 第六 ，工作人员对信息安全 的认识。 目标1：中央统筹。为劳动者提供社会保 障是政府 的责任 和重