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水利基础设施建设管理特征研究 the oftheconstructionand on characteristics Study of infrastructures water—conserVancy 张先权尹艳青 (北京市水利建设管理中‘心 Io0036) 摘 要：文中通过论述水利基础设施在国民经济中的地位和作用，分析了水利基础建设从建 设初期的指挥部式到现在的项目法人责任制不同时期的特征，进而提出了水利基础设施建设 管理发展现状要求，最后对现代水利基础设计建设管理体制——代建制的特征进行研究，提 出了对水利基础设施建设管理的建议，为今后更好地进行水利基础设施建设管理提供理论 基础。 关键词：水利 建设管理特征 1 水利基础设施在国民经济中的地位和作用 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。在抗御水旱灾害，保障经济社会安 全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作 用。，随着我国社会主义市场经济体制的不断发展与完善，作为国民经济的基础设施和基础 产业的水利事业也在不断前进发展，水利在经济社会可持续发展中的基础地位更加巩固。 近年来，党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，将水资源网粮食、石油一起作 为国家可持续发展的重要战略资源。党的十六届五中全会强调指出，水利是国民经济的重 要基础设施，是经济社会的重要支撑和保障。1998年洪水以后，党中央、国务院对水利 工作作出了一系列重大决策和工作部署，进一步明确了水利建设的方针和政策，国家大幅 度增加了水利的投入。水利部门做了大量卓有成效的工作：一是在建章立制上，及时制定 颁发了一系列规章制度；二是在建设指导思想上，明确提出要及时实行建设模式、管理体 制、施工方式的三个转变；三是建立了工程质量领导责任制，对设计、监理、施工单位的 资质实行动态管理，建立了水利工程巡视检查制度，加强了建设管理力度。 2水利基础设施建设的特征 水利基础设施项目建设是一项复杂的系统工程。科学的建设管理体制和良好的运行机 制是项目建设成败的关键。新中国成立以来，我国的水利建设管理体制大体经历了两个阶 段：改革开放前30年，水利工程建设采用的是计划经济体制下的建设管理模式，即政府 定项目、包投资、下任务，企业按自营方式进行工程建设；改革开放后，招标投标制度在 水利水电建设中的引用拉开了基本建设管理体制改革的序幕。通过全面推行三项制度(项 目法人责任制、招标投标制、建设监理制)和现代企业制度等多项制度，认真转变政府职 483 能，积极培育市场主体，发展建设市场服务体系，努力加强建设管理法律法规体系建设， 正逐步形成适应社会主义市场经济体制要求与国际惯例接轨、充满活力的水利建设管理新 体制。 ，， 2．1传统水利建设管理体制特征 水利工程一般都是以政府为主导者的公益性工程，政府在建设和管理过程中发挥着重 要的、决定性的作用。 2．1．1指挥部制 “指挥部制”管理模式以组建临时管理机构如领导小组、工程指挥部的形式来进行工 程建设的管理。在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用，但是这种模式的缺陷 是没有明确投入、产权、分配的关系，在资金、质量、工期等出现问题时，难以明确和追 究主体责任。 2．1．2投资包干责任制 20世纪80年代初，为了解决指挥部制投资效率低的问题，开始推行投资包干责任 制。重新设计了建设过程中各方的制约机制，特别是中下级对上级的责任机制。但是这种 承包制和指挥部制并没有本质的不同，都是“自营制”建设管理模式，即由国家指派建设 单位施工，建成后移交生产单位。基本特点表现为“建管分离，收支分离”，建设单位不 管后续的生产运营，因此仍然不能解决设计、建设、生产等环节各自为政的问题，这些部 门都不对投资全过程的综合效益负责，造成“业主缺位”。 2．1．3项目法人责任制 20世纪90年代，为了解决“业主缺位”问题，建设管理体制开始了产权改革，