税基评估法律与相关制度研究——海关估价中举证责任分析.pdfVIP

税基评估法律及榈关制度研究 ——海关估价中举证责任分析 卢成辉 (厦门大学财政系2005级硕士研究生) 中责后 知责相民一 结估进虮一 合价行引一 现后分k一 一 枷耐黼胀一 一一一一一 一、引言 2002年11月27日，A省某外贸公司因不服海关对进口电子元件估价和作出征税决定与 该市海关就其进口货物集成电路的完税价格引发纠纷，成为我国加入WTO后的第一例因海 关估价行为而引发的行政纠纷案件；2001年6月14日B省某公司就其滞留在港货物相关损 失不服太仓海关估价征税行为向该市海关提起行政复议。随着近年我国经济持续稳定增长和 关税税率不断降低，我国进出12I贸易额连年攀升。同时，海关纳税争议也呈不断上升的态 势。一方面，进出口商抱怨海关不顾贸易实际，随意设定完税价格；另一方面，海关指责进 +本文是在厦门大学评估研究中心税基评估课题组负责人纪益成教授指导下完成的。 陵墨圈 第四篇 税基评估肇 出口商为了避税进行价格瞒骗，造成国家税收大量流失。如何在进出口商和国家利益之间寻 求合理的平衡点，海关估价中的举证责任是关键所在。我国自加入WTO以后，如何在法律 规则下合理分配海关和进出口商的举证责任，从而建立起科学完善的现代海关估价机制，就 更加成为一个现实而紧迫的课题。 二、海关估价及举证责任相关概念 (一)海关估价及举证责任基本概念 海关估价(CustomsValuation)：海关估价是一国海关为了征收关税(和其他目的)，根据 统一的估价标准(或称估价准则)，确定某一进(出)口货物的价格的行为。由此而确定的 价格即为该货物的完税价格，国际上通常称其为“海关价格”(CustomsValue)。海关估价与 海关归类、原产地的认定一道构成海关征税的基础。对此，我国现行《海关法》第55条第 一款规定：进出口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。成交价格 不能确定时，完税价格由海关依法估定。《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办 法》第3条规定：进口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定，并应 当包括货物运抵中华人民共和国境内输入地点起卸前的运输及相关费用、保险费。其中的成 交价格是海关估价的核心。根据(WTO海关估价协定的定义，成交价格是指买方为购买 货物向卖方实付或应付的价格。从证据理论上来说，成交价格正是海关估价中海关和进口商 不断反复举证所指向的证据标的。 of 举证责任(BurdenProof)：最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中的第二 条关于举证责任的规定为：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼 请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主 张的，由负有举证责任当事人承担不利后果”。由此可见，举证责任的含义包括行为意义上 的举证责任和结果意义上的举证责任。行为意义上的举证责任又叫主观上的举证责任，是指 当事人对其主张的事实所承担的提供证据加以证明的责任，通常理解为提供证据的责任和说 服的责任。提供证据的责任是指当事人对自己所主张的事实，应当提供证据。说服责任是指 当事人就争议的事实以优势证据或排除合理怀疑的证据加以证明，以使法官或者陪审团确信 其实体主张成立的义务。结果意义上的举证责任又叫客观上的举证责任。它是指～方当事人 主张的事实处于真伪不明状态时，应当规定由哪一方当事人对不利后果进行负担的一种风险 和责任。行为意义上的举证责任强调的是当事人举证的行为，结果意义上的举证责任强调的 是法院在案件真伪不明状态时如何裁判的问题。 (二)我国海关估价制度的沿革 我国于1951年颁布了《中华人民共和国暂行海关法、《中华人民共和国海关进出口税 则和《中华人民共和国进出口税则暂行实施条例等一系列海关法规。其中规定