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清洁生产与清洁生产审核 清洁生产概述 一、清洁生产的定义（UNEP，1996） 清洁生产（Cleaner production，缩写CP）是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险。 对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性。 对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响。 对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中。 二、为什么要推行清洁生产 1、减少风险 对环境的风险 对人类的风险 对自身的风险（责任） 2、提高效益 改善环境形象 降低末端处理费用 提高利用效率 三、国外清洁生产发展动态 1、北美—污染预防 2、欧洲—清洁生产 3、联合国机构与发展中国家—清洁生产 三、国外清洁生产发展动态 美国 20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计 1984年国会提出“废物最小化”政策 1990年国会通过《污染预防法》，确定污染预防国策 1991年EPA公布“污染预防战略”，计划于具体行动 加拿大 全国污染预防办公室 省环境部的行动，如P2在大湖地区、信息系统 三、国外清洁生产发展动态 欧洲国家 瑞典1987年最早开展“废物最小化评估”活动 荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广 三、国外清洁生产发展动态 联合国机构 1989年，联合国环境规划署(UNEP) 制定《清洁生产计划》，首次给出了清洁生产定义 1990年以来，UNEP先后举办了9次“国际清洁生产高级研讨会” 1996年，UNEP更新“清洁生产”的定义 1998年，第五次国际清洁生产研讨会《国际清洁生产宣传》 UNEP: United Nations Environment Programme 三、国外清洁生产发展动态 联合国机构与发展中国家 联合国环境署/联合国工发组织“建立发展中国家清洁生产中心”项目（1995年至今） 近50个国家和地区建立了国家清洁生产中心 联合国环境署/联合国工发组织“资源高效利用与清洁生产项目”（2009年） 成立“全球发展中国家资源高效利用与清洁生产网络”（RECP-Net）（联合国环境署/联合国工发组织，2010年） 环保部清洁生产中心作为首批网络成员加入PECP-Net 四、清洁生产在中国 我国清洁生产的形成和发展概括为三个阶段： 第一阶段（1983~1992）：引进消化阶段 第二阶段（1993~2003）：立法阶段 第三阶段（2003年至今）：循序推进阶段 四、清洁生产在中国 第一阶段（1983~1992）：引进消化阶段 1983年，第二次全国环境保护会议，明确提出经济、社会、环境效益“三统一”的指导方针。 1989年，UNEP提出推行清洁生产的行动计划后，清洁生产的理念和方法开始引入我国。 1992年8月，国务院制定了《环境与发展十大对策》，提出“新建、改建、扩建项目时，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺”，清洁生产成为解决我国环境与发展问题的对策之一。 1992年发布“中国清洁生产行动计划（草案）” 四、清洁生产在中国 第二阶段（1993~2003）：立法阶段 1993年10月，第二次全国工业污染防治会议 1994年3月，《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展白皮书》（开展清洁生产和生产绿色产品） 1997年4月，原国家环保总局《关于推行清洁生产的若干意见》，要求将清洁生产纳入已有的环境管理政策 1999年5月，原国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》（10个城市+5个行业） 2003年1月1日，《中华人民共和国清洁生产促进法》施行 四、清洁生产在中国 第三阶段（2003年至今）：循序推进阶段 2003年，国务院办公厅转发11部委《关于加快推行清洁生产的意见》，全面部署 2004年，《清洁生产审核暂行办法》（第16号令） 2005年，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，提出全面推行清洁生产，促进节能减排 重点企业清洁生产审核法规章程（环保部） 2005年，《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发〔2005〕151号） 2008年，《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发〔2008〕60号） 2010年，《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号） 2012年2月29日，《中华人民共和国清洁生产促进法》进行修正，7月1日正式施行 清洁生产政策法规 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年施行，2012年修正） 第二条 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理