上海征地补偿标准动态调整初探.pdfVIP

上海征地补偿标准动态调整初探 吕华青 张用安 王克强 上海市土地学会 上海 上海财经大学 上海 摘 要上海市征收集体土地补偿标准动态调整的内容包括建立动态调整机制 完善补偿范围和 提高补偿标准 其核心是建立适应市场体制的土地征收补偿标准的动态调整机制 目前我们执行 的是不完全补偿原则 要过渡到相当补偿原则 再到完全补偿原则 这就要求扩大补偿的对象 或范围 提高补偿标准 逐渐按照市场的标准进行补偿 目前的补偿标准周期比较长 缺少灵 活性和即时性 要逐渐缩短调整的周期 使调整后的标准能够及时反映市场行情 同时要建立一种 动态指数体系 在补偿标准调整的间歇期内 根据动态指数 及时研究土地征收价格 上海市征收 集体土地补偿标准调整的目标是建立动态补偿机制 通过这种机制 使集体土地征收补偿标准动 态调整更高效 更和谐 动态调整目标的实现 体现在以下几个方面 补偿对象范围的渐进全面 化 即补偿内容由不全面向全面发展 补偿标准渐进市场化 即对每一对象的补偿 逐渐地参照 市场标准 调整常态化 通过调整 使土地的征收价格逐渐向出让价格趋近 变被动调整为主 动调整 实施征地补偿动态调整工作的具体对策建议是 进一步完善指导征地补偿安置工作的 法律法规 建立征地补偿标准动态调整机制 构建征地补偿标准实施监测与预警体系 加强 土地征收补偿标准动态调整中的农民参与 建立征收集体土地补偿年度核查制度 建立征收 集体土地价格指数 进一步完善社会保障体制 为失地农民的长远生计提供综合保障 关键词征地补偿标准动态调整探索研究 征地补偿标准动态调整的意义 征地补偿标准的合理化是征地领域落实 科学发展观 和建立和谐社会重要思想的 具体体现 征地是连接农村城市化进程与农民市民化进程的中心环节 征地补偿安置是实 施征地工作的核心内容 征地补偿标准是对被征地农民财产进行直接补偿的依据 国土资源部规定征地补偿标准 年调整一次 由于各种因素的影响 有时很难按 时进行调整 有的标准甚至沿用多年 损害了被征地集体和被征地农民的合法权益 土地征收补偿标准不仅关系到土地资源的开发与节约 土地利用结构调整和土地利用 方式转变 更关系到农民利益的维护与经济发展利益分配的平衡 因此土地征收补偿标准 在构建和谐社会中扮演着重要的角色 在现实生活中 被征收的集体土地所具有的生产功 能 社会保障功能 资产 财产 功能等主要是通过以实施征地补偿安置的方式予以体 现和落实的 征地补偿标准的合理化不仅是促进农业发展 农民增收 农村稳定的客观要 求 更是在征地领域落实 科学发展观 和建立和谐社会重要思想的具体体现 因此 及时开展征地补偿标准合理调整的机制十分必要 年中央一号文件 稳定和完善农 村土地政策 中曾指出 加快修改土地管理法 完善农村集体土地征收有关条款 健全 严格规范的农村土地管理制度 年 月 日 温家宝总理主持召开国务院常务会 完善土地产权制度与促进和谐社会建设 议 明确将制定出台农村集体土地征收补偿条例列为当年改革的重点工作之一 月 日 温总理在政府工作报告中强调 认真搞好土地确权登记颁证 制定出台农村集体土地 征收补偿条例 是 年的主要任务之一 土地增值收益分配是关键 全国政协委员 中央财经大学教授贺强认为 向农民征地引发的关键问题在于农民的土地财产权和利益没 有得到有效的保护 长期研究土地工作的国土资源部咨询研究中心咨询委员黄小虎认为 温总理的表态是一个很强的信号 征地制度改革将会有比较大的突破 上海市征收农 村