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4 公共支出理论 杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 3 公共支出概述 3.1 公共支出分类与结构 3.2 公共支出规模与演变 3.3 公共支出绩效评价 3.1 公共支出分类与结构 3.1.1 公共支出的内涵与外延 3.1.2 按政府职能分类 3.1.3 按支出用途分类 3.1.4 按经济性质分类 3.1.5 按受益范围分类 3.1.6 公共支出结构 3.1.1 公共支出的内涵与外延 内涵： 公共部门提供公共品和公共服务的耗费 是政府为实现其职能在一个财政年度内耗费的资金总和 外延： 预算内支出、预算外支出、制度外支出 一般预算支出与基金预算支出 支出的理解 政府行为的成本 政府成本 社会成本 政府规模的指标 价值指标 非价值指标 政府政策的反映 支出的量度指标 绝对指标： 特定时期内公共支出的绝对额 相对指标： 特定时期的公共支出绝对额与其他相关经济变量的比值 绝对指标与相对指标的比较 ： 绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。 绝对指标的解读 从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的预算支出； 一般企业会计核算采用权责发生制；公共支出的核算通常采用收付实现制； 在统计国家公共支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入公共支出计算范围。 相对指标的使用 总量分析 公共支出率、公共支出增长率、公共支出弹性 上述指标的横向与纵向比较 结构分析 各类别公共支出率、各类别公共支出变动率 公共支出结构的横向与纵向比较 效益分析 公共支出成本－收益比 成本－收益比的横向与纵向比较 3.1.2 按政府职能分类 政府职能包括三个方面： 政治职能 经济职能 社会职能 公共支出可以分为： 维持性支出 经济性支出 社会性支出 这种分类方法，有助于分析政府职能的变化。 按政府职能分类 维持性支出 是指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。 经济性支出 是指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出。 社会性支出 是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。 政府职能的变化 3.1.3 按支出的用途分类 国防支出 国家管理支出 科研、教育、文化、卫生支出 社会保障支出 经济建设支出 债务支出 这种分类，有助于了解政府支出的具体去向。 3.1.4 按支出的经济性质分类 购买支出（消耗性支出）： 是指政府按照有偿原则，在市场上购买商品和劳务的支出。包括政府部门的消费支出和投资支出。 转移支出： 是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金。包括各种财政补贴支出、社会保障支出和利息支出等。 这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。 购买支出与转移支出 挤出效应与拉动效应 收入效应与替代效应 3.1.5 按支出的受益范围分类 一般利益支出： 指全体社会成员均可受益的支出，如国防、行政管理等纯公共商品支出。 特殊利益支出： 指部分特定的社会成员受益的支出，如由文教支出、经济建设投资等形成的混合商品支出和转移支出。 这种分类，可以了解公共支出的最终归宿，从而分析公共支出在收入再分配方面的具体影响。 各种分类方法之间的关系 3.1.6 公共支出结构 支出结构的影响因素 政府职能 经济发展与国民收入水平 支出结构的经济影响 支出结构与经济增长 支出结构与经济结构 不同国家的支出结构 3.2 公共支出规模与演变 支出扩张：纵横比较 瓦格纳法则 经济发展阶段论 梯度渐进增长论 公共选择增长论 支出扩张的微观原因 3.2.1 支出的扩张：纵横比较 支出的扩张：OECD 3.2.2 瓦格纳法则 瓦格纳的解释 维持性支出： 工业化－市场扩张－市场管理 经济性支出： 工业化－外部性－政府干预 社会性支出： 工业化－收入提高－需求的收入弹性 三个问题 绝对规模还是相对规模？ 相对规模更有意义 连续性还是阶段性？ 适用于工业化时期还是长期趋势 需求决定与供给决定？ 瓦格纳只是从需求的角度作了一定的分析，有没有其他原因 3.2.3 经济发展阶段论：“马－罗” 发展经济学的五个阶段： 早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段 每个阶段有不断出现的新的支出需求： 早期：基础设施投资的经济性支出 中期：对私人投资的补充和公共消费 成熟：社会性支出和转移支出 经济发展阶段论主要侧重于支出结构 3.2.5 公共选择增长论 选民： “财政幻觉”：投票人不能充分理解政府支出增长时税收的真正含义