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经济发达地区教育均衡后时代教育公平存在的问题及对策 ---------以天津经济技术开发区为例 摘要：天津经济技术开发区在经济发展后，实现了办学条件均衡、入学机会均等、师资力量整体均衡的基础教育均衡发展。区域进入教育均衡后时代，在课程改革、教学过程、学业评价等教育公平上存在问题，正向学校特色发展和学生个性发展的教育公平先导区迈进。 关键词：教育均衡 教育公平 天津经济技术开发区建立于1984年12月，为首批国家级经济技术开发区之一。经过26年的开发建设，天津经济技术开发区投资环境日臻完善，经济实力迅猛发展，在国家商务部对全国57个国家级经济技术开发区进行的综合评价中，天津开发区综合排名连续十三年位居全国之首，人均生产总值已达中等发达国家水平，成为“滨海新区”的龙头、天津市重要的经济增长点和中国乃至亚太地区最具吸引力的投资区域。 伴随着滨海新区开发开发，“十一五”初期，作为经济龙头的开发区对教育工作提出了更高的要求和任务，提出了“办区域居民满意的教育，为区域招商引资服务”的教育追求，确立了“基础教育均衡”的发展目标。经过五年的发展，“十一五”末，天津开发区已经成为天津市“基础教育均衡”的示范区，正向教育公平的先导区迈进。 教育均衡与教育公平的内涵 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出,把促进公平作为国家基本教育政策。要切实维护每个公民受教育的权利,关键是保障机会公平,重点是实现义务教育均衡发展,根本措施是合理配置教育资源。 1．教育均衡发展 教育均衡发展涉及的主要是受教育者的教育权利保障问题，以及教育民主与教育公平问题。它是指通过法律法规确保公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法，实现教育效果和成功机会的相对均衡 [1]。一般是指在一定区域内,学校与学校之间,在办学条件方面、教师资源方面,实现相对均衡,保证所有学生受教育权利与机会的平等和公平。均衡发展的内涵主要包括办学条件、教师资源、教育质量的均衡。 2．教育公平 教育公平是相对的意义概念,它的内涵在于:同一社会的个体在入学机会、教育过程及受教育的结果上都应是平等的,任何受到区别对待或条件不均等都被视为教育机会的不均等 [2]。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。就层次而言,教育公平可区分为起点公平、过程公平和结果公平,各自表现为教育权、教育机会、受教育者成就机会的均等 [3]。 二、推进教育均衡的举措 目前，人民群众比较关注教育均衡发展主要表现为三个方面:一是优质教育资源的相对均衡配置，希望为受教育者提供相对平等的教育机会与条件，在就学过程中得到同等的对待与支持；二是关注受教育者平等受教育的权利，获得平等的入学机会机会；三是关注每个儿童潜能的最大程度的发展，并为之提供最适宜的发展环境及条件 [4]。第一个层面是描述硬件均衡情况，后两个为软件均衡的描述情况。 1．整合教育资源，实现办学条件均衡发展 首先是强化政府责任。教育办学的主体是政府,开发区管委会坚持做到“教育问题优先讨论，教育经费优先安排，教育用地优先规划”的均衡发展政策，逐步形成教育均衡发展的导向机制和保障机制。2010年，管委会批准了开发区国际学校和泰达枫叶学校的办学规模扩大用地，投资1.4亿用于国际学校发扩建。二是大力推进义务教育阶段学校标准化的建设,实现办学条件基本均衡。2010年，管委会投资3000万用于学校现代化标准建设。在校舍、教学设施、图书馆藏书等硬件上建成相对统一的标准。实现了每所学校的硬件水平均衡发展。 多元化入学方案，实现入学机会均等 入学机会均等是实现公民享受受教育权的核心，作为一项宪法权利其受到宪法保护。开发区管委会制定了多元化入学方案。一是本区户籍的居民选择就近入学的方式，二是外来务工人员子女只要在开发区居住（有租房合同）选择就进入学，三是大型企业入住开发区，企业人员子女随时办理入学。实现了本区内入学机会均等。 3．加强队伍建设，提升师资力量整体均衡 义务教育区域内均衡发展的最终体现是区域内整体办学水平和教育质量的提高,而实现这一目标的关键在于学校管理队伍和师资队伍素质的提高。开发区管委会对教师队伍建设采取的一是所有教师都享受公务员待遇以留住教师，二是所有教师都进行公开的全国招聘，三是大力引进骨干教师。实现了每所学校的师资均衡发展，为每个学生提供最适宜的发展环境及条件。 三、教育均衡后时代教育公平存在的问题 教育起点公平，即每一个公民公平的享有受教育权利，公平的享有个人发展所必须要的教育资源,公平的享有对高级教育利益的竞争机会权。其衡量的标准可定位于“让人人享有受教育的机会”。教育过程公平，体现在整