循环经济法理研究的另一视角——环境权的内涵和法律定位.pdfVIP

循环经济法理研究的另一视角 ——环境权的内涵与法律定位 上海大学循环经济研究院 循环经济的理论与实践是在对环境问题的总结与反省基础上发展 起来的，循环经济立法的研究就势必把视角投射在环境权的研究上。 一、环境权的提出与发展 环境权的研究和提出始于20世纪60年代。当时美国密执安大学 的萨克斯教授提出“环境公共财产论”、“环境公共委托论”，他认为，空 气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素，在当时受到严重污染和破 坏以致威胁到人类正常生活的情况下，不应再视为“自由财产”而成为 所有权的客体，环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性来 说，它应该是全体国民的“公共财产”，任何人不能任意对其进行占有、 支配和损害。为了合理支配和保护这种“共有财产”，共有人委托国家 来管理。国家对环境的管理是受共有人的委托行使管理权的，因而不 能滥用委托权。于是，有人便在“公共财产论”和“公共委托论”的基础 上提出了环境权的观点，认为每一个公民都有在良好环境下生活的权 利，公民的环境权是公民最基本的权利之一，应该在法律上得到确认和 保护。 1970年3月，在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会上发 表的《东京宣言》第5项提出：“我们请求，把每个人享有的健康和福利 等不受侵害的环境权和当代人传给后代的遗产应是一种富有自然美的 自然资源的权利，作为一种基本人权，在法律体系中确定下来”。在同 年9月召开的“日本律师联合会第13届人权拥护大会”上，仁藤一、池 尾隆良两位律师作了题为《“环境权”的法理》的报告，明确提出了环境 权的主张。他们认为，任何人都可以依照(日本国)宪法第二十五条 (生存权)规定的基本权利享受良好的环境和排除环境污染，主张清洁 的空气和水以及没有噪声、安静的环境是每一个在该地区居住的国民 的共有财产。 环境权理论为世界所普遍接受，体现在1972年联合国人类环境会 议上通过的《人类环境宣言》中，该宣言庄严宣布：“人类有权在一种能 够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的 基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄 严责任。”之后，在1992年世界环境与发展大会上通过的《里约环境与 发展宣言》再次重申了环境权：“人类处于普受关注的可持续发展问题 的中心。他们应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的 生活的权利。” 随着环境权理论的提出和发展，许多国家和国际组织也开始了环 境权的立法实践。“四十多个国家即全球五分之一的国家通过的宪法 或法律中都规定了环境权。其中，70年代以后通过的宪法和宪法修正 案都没有忽视这一权利。但在国际环境法领域，只是没有法律拘束力 的文件承认环境权，如《斯德哥尔摩宣言》、《世界自然宪章》、《里约热 内卢宣言》。而80年代以来通过的大多数国际人权文件都承认环 境权。” 我国没有在立法上明确环境权，只是通过立法保护主体某一方面 的环境权利，或某一具体环境权利的间接方式，来体现对抽象的环境权 的法律保护。如《宪法》的第九、十、二十二、二十六条。其中第九条第 二款是直接针对环境资源的：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍 贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏 自然资源。”第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其他公害”。《环境保护法》是1989年颁布并实施的。其 中第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他 公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。” 在认定环境权侵权的案件处理，I-_，中国《民法通则》(1986年)第 一百二十四条规定了排污者承担民事责任要以违法性为要件，而《环 境保护法》(1989年)第四十一条的规定又被认为是环境侵权的无过错 责任原则的依据，但是，前者的法律效力高于后者，所以，在司法实践中 一些法院在坚持过错责任原则前提下，对违法性的认定采取了宽松的 方法。这也有力地影响了相关立法的发展，中国正在制定的民法典的 草案建议稿就以基本法的形式确认了环境侵权的无过错责任原则。 迄今为止，各国宪法、国内环境法和国际环境法所表达的环境权均 是人类的环境权。从宪法意义上说，环境权是一种新型人权；从国际环 境法意义上说，环境权是人类环境权；从国内环境法意义上说，环境权 是公民环境权。国家“环境权”是国家自主处理本国环境事务的国家 主权