地勘单位实施勘探开发一体化战略的必要性、存在问题和解决思路.pdfVIP

地勘单位实施勘探开发一体化战略的 必要性、存在问题和解决思路 陕西省煤田地质局 周恩堂 【摘要】地勘单位实施勘探开发一体化是实现单位持续、稳定、健康发展的 重要途径。随着社会主义市场经济的建立健全，资源勘查开发市场已推向市场， 实行勘探开发一体化战略，要准确定位地勘单位的性质和角色定位，规范地勘 单位和矿业权之间的关系，要加大对地勘单位的政策及资金倾斜，要拓宽融资 领域、丰富勘探开发一体化的实现形式。 【关键词】地勘单位发展战略勘探开发一体化 地勘单位是地质找矿的主力军，为经济社会发展提供重要的资源保障和基础支撑。 随着我国改革开发的深入和市场经济的发展，各地勘单位逐步进行了市场化模式的运 作，既有国家财政拨款，又逐步从事商业性地质勘查工作。面对激烈的竞争，生存和发 展问题成为进入市场的地勘单位的决策者面临的最大问题。近二十年来，各地勘单位各 自摸索发展模式，在做好主业的同时对副业经营进行了一些探索，但成效不明显，大部 分地勘单位依旧需要依靠地质勘查主业寻求发展。 近年来，国务院出台了一些列的文件，包括《关于加强地质工作的决定》( 号)、《关于分类推进事业单位改革的指导意见》( 号)等，这些文件一方面要 求对地勘单位进行清理规范与分类改革，另一方面也明确了地勘单位由勘探向采矿延 伸，走勘探开发一体化的发展道路。 一、地勘单位实施勘探开发一体化战略的必要性 、实施勘探开发一体化战略是地勘单位市场化的要求 287 在计划经济体制下，地质工作由国家财政负担，地质勘探的公益性、商业性不分， 地勘单位找出的矿产全部上交国家，实行严格的探采分离。随着社会主义市场经济的建 立健全，资源勘查开发市场已推向市场，公益性和商业性勘查项目都已经明确区分，国 家已经不能包揽全部商业性地质矿产勘探与开发实行企业化经营的地勘单位，已经突破 了地域和行业门类的限制，既可以承担国家基础性、公益性、战略性地质勘查任务或投 资矿产勘查和开发，成为矿业权的经营者或勘探开发一体化的能源集团。在现有体制下， 地质勘查单位要成为商业性矿产勘查注意，首要前提是要有稳定的产业，有自己的矿权 和持续经营所需的资金支持，这就要求地勘勘查单位积极延伸产业链，从单纯的矿产勘 查想矿业开发迈进。地勘单位必须通过各种形式涉足矿业开发，最大可能的发挥地质勘 查单位的优势，形成产业链上的投入一产出的良性循环，最终实现转型发展。 、实施勘探开发一体化战略是地勘单位自身实现可持续发展的内在要求 地质勘查行业特点决定了从地质勘查都矿业开发是一个统一的过程和完整体系。地 质勘查是矿业开发的初级阶段，矿业开发是地质勘查在统一产业链上的延伸。在当前的 市场经济日益健全的形势下，实行勘探开发一体化，遵循地质矿产开发的特点和客观规 律办事，不仅是有效发挥我国矿产资源优势，促进矿业开发的必要前提，也是地勘单位 自身发展的必然要求。 从当前的地勘单位的改革与实践看，地勘单位为了克服行业滑坡的外部环境，延伸 服务领域，扩大业务种类，大部分地勘单位实施了多元发展的战略，形成了地质勘查为 主，多元产业补充的格局。从短期看，多元战略只是暂时维系了地勘单位的生存，形成 成熟的市场体系还相差甚远，很难形成规模优势。从长期看，地勘单位的多元发展与国 内专业化企业来比，核心竞争力明显不足，很难具备形成广泛市场竞争力的产品。地质 勘探单位要实现可持续发展，必须立足地质勘查主业不动摇，积极寻找矿业开发的突破 点，拉长产业链条，形成以采扶探、以采养探，以勘查促开发，以开发哺勘探的良性循 环。实施勘探开发一体化，对于地勘也这一弱势产业，将会增加其造血功能，同时，为 深化地勘单位企业化经营改革，构建商业性地勘企业增强了经济实力和市场竞争力，也 形成探采结合的矿业公司和经营探矿权为主的勘查公司建立了初步框架。因此，勘探开 发一体化可以使地勘单位获得高额回报和长期的发展效益，是地勘单位可持续发展的必 有之路。 、实施勘探开发一体化战略是地勘单位通过改革实现转型发展的重要方式 根据国务院的有关文件，地勘单位改革的总体方向是“属地化管理，企业化经营”。