征地农转非人员非农就业促进及管理的研究.pdf

摘要 征地农转非人员非农就业促进及其管理研究 摘 要 本文以“征地农转非人员就业”为研究对象。本文所指的“征地农转非人员”是城市郊 区因城市化建设征地而失去农业生产用地而从农村转移到城市的人员。当今世界，城市化是 经济社会发展的动力，是现代化的手段和标志；在中国，城市化进程正在快速推进。因此， 中国的城市化建设已经并必将带来大量的城郊农民失去土地，走向城市，从事非农产业。由 于失地的完全性，征地农转非人员需要在城市重建生产生活的新系统。其中，生产系统的重 建、非农就业的实现是关键，因为中国正处在城市下岗职工、农村剩余劳动力、新增劳动力 三碰头和经济社会转轨变型的特殊时期，社会就业压力大、就业形势严峻；由于失地的被迫 性与急促性，征地农转非人员就业转移的准备不足，因此失地就意味着失业；而中国目前的 社会保障和社会福利制度还不健全，失业则意味着失去生活来源、面临生存危机，近年来很 多征地农转非人员沦为“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无游民”就是充分的说明。 因此，征地农转非人员离开土地走进城市，需要的不仅是身份“农转非”，更重要的是实现就 业“农转非”。 本文在全面比较分析众多学者的大量调研数据和研究成果(附件1、2、3、4、5)后发 现，征地农转非人员非农就业问题既是经济问题更是社会问题，既是局部问题更是全局问题， 既是微观问题更是宏观问题。“征地农转非人员非农就业的实现”，既需要征地农转非人员自 身作出积极的努力，也需要各级地方政府冈地制宜地出台和实施积极的帮扶措施，更需要中 央政府实施全面、长期的管理与推动。因此，本文的研究目标是期望寻求一个适合于中央政 府和各级地方政府及征地农转非人员自身的非农就业促进的理论模型，其目的是调动最广泛 的社会资源积极参与，帮助征地农转非人员较快地实现非农就业，实现从农村到城市的顺利、 平稳过渡，进而推动城市化建设和经济社会的进一步发展。 本文的研究思路是“从微观入手，从宏观着眼”。即：从征地农转非人员安置的微观实践 分析入手，提炼出“非农就业在征地农转非人员安置中居于核心地位”的宏观结论；从征地 农转非人员非农就业的微观着力点讨论入手，建构了“征地农转非人员非农就业促进系统框 架”；从征地农转非人员非农就业的现实困境与发展取向的微观探索入手，展开非农就业促进 系统框架的系列运行与宏观整合。 本文在对对象界定、选题背景、文献综述和研究设计进行说明与阐述基础上，着重研究 了如下四大问题：一是征地农转非人员的安置现状分析，这是本文立论的微观基础，正是由 于各地在安置征地农转非人员时就业问题没有得到足够的重视，于是形成日渐严重的社会问 题。尽管其中有诸多的客观因素，但认识的不足与思路的不清是关键原因，因此有必要对征 地农转非人员就业问题进行专门的系统研究。二是征地农转非人员非农就业促进的总体框 两南大学博十学伊论文 架，这是对各地征地农转非人员非农就业促进的实践总结与理论提炼，是从总体上概括征地 农转非人员非农就业的促进路径，包括农转非社区管理与服务、农转非人员就业培训、农转 非集体经济发展、地方经济增长与经济发展、农转非人员创业五个方面。三是征地农转非人 员非农就业促进路径的具体运行机制及相应管理，这是对第二个问题(即“总体框架”)的 展开讨论，文章在剖析五个路径在实践运行中问题基础上，探讨了各自运行的创新与管理的 优化，从而使每个路径在帮助征地农转非人员非农就业促进实现上更有效；同时，也使全国 各个地区能够从各自的具体条件出发去选择与实施更合适的路径。四是政府的就业促进管 理，这是对征地农转非人员非农就业促进责任主体的理论分析，一般地，企业特别是占地企 业应该是征地农转非人员非农就业实现的当然主体，但是由于管理机制的缺失，占地企业及 其他企业不履行就业促进责任却成为“当然”，因此，政府需要主动承担征地农转非人员非农 就业的促进责任，建构相应的机制，使占地企业及其他企业成为征地农转非人员非农就业实 现的事实主体，同时调动社会更广泛的力量与资源参与征地农转非人员非农就业促进。 通过上述四大问题的研究，本文形成了如下主要研究结论： (1)非农就业是征地农转非人员安置的核心，“就业促进”比“利益补偿”更加重要和 必要，就业保障是最大的保障。 就业是民生之本，当今世界绝大多数人都是通过劳动就业来改变和提高他们的生活水平 和生活质量的。被征地前，城郊农