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西安税务学会 稽征管理专题研讨论文 浅析当前增值税普通发票管理中存在的问题及加强科学化管理的建议 莲湖区国家税务局征管科 刘纪伟 〔摘要：近年来，随着国家金税工程不断完善，对增值税四小票抵扣管理和“一机多票”等的新的管理政策出台，对纳税人的管理不断加强，规范化、精细化的管理手段不断推行，利用增值税专用发票犯罪现象越来越少。同时针对普通发票的偷税现象日益增多，利用普通发票犯罪手段不断更新，而且犯罪金额惊人，危害越来越严重。针对这一，结合对普通发票管理发票品种繁多，使用，且用票量比较大是普通发票的使用量非常大,涉及范围广，无法组织核实检查工作。对普通发票管理缺乏认识。存在着“增发票重要、普通发票无关紧要”的片面认识偏重增值税专用发票管理，普通发票（含专业发票）管理较松，发票使用缺乏监督检查。发票发售部门与具体管理单位脱节，不能从用票单位使用发票的数量、开具金额、开票范围的异常变化中及时发现违章问题，有些违章行为不能及时查处通发票品种繁多是对有疑点的发票进行检查时，又多因开票单位填开的客户名称虚假无法进行发票联、存根联核对。普通发票还使用原始的手工审核，很难对纳税人使用情况进行全面的监控没有建立完善的普通发票的协查制度和办法，跨地区检查支出较大。另外，对普通发票违法违章行为查处力度较小，也是使发票使用容易出现问题的原因之一。部门收据代替发票。根据税法规定，单位出于小团体利益而拒绝使用发票，用事业收据或者直接使用白条收取款项由于社会税收意识的淡薄，消费者自己不需报帐而放弃索取发票，以售货清单、保修卡、提货单代替发票，加强普通发票管理，遏制违法行为， 1、改进监控手段，创新管理制度。 提高信息化水平，改进普通发票监控手段。是普通发票监控管理电子化，开发了“普通发票系统”，对普通发票普通发票系统利用防伪加密技术，自动进行网上交叉稽核规范不同类型纳税人、采取不同购票方式的管理制度，减少填开式发票，增加定额发票使用面。同时尽快对重点行业发票管理使用进行改革，促进以票管税工作的规范化、制度化。建立健全普通发票管理使用各个环节的监督管理制度，不断完善监控机制。加大推广税控收银机和逐笔开票制度的力度，进一步强化普通发票管理，防堵税收漏洞。借鉴增值税专用发票税控管理的成功经验，将普通发票的申领、开具、缴销、税款申报纳入网络，，加大以票控税力度。“普通发票系统”尽快修订发票管理办法，加大对普通发票违法现象的打击力度《全国发票管理办法》颁布已九年了，很多条款订得太原则、太笼统，可操作性不强，影响了税务部门对发票违章案件的处罚力度。如第六章第三十六条规定中对六种违章行为的处罚仅规定可以处一万元以下的罚款；对善意取得假发票和恶意取得假发票如何区别处罚无规定；对数次违章和一次违章的处罚也不明确。建议国家税务总局尽快修订《全国发票管理办法》，增加处罚力度、透明度以及可操作性，使之真正成为能打击发票犯罪的有力武器。4、《创新普通发票管理模式 》 1