中国房产税试点的效果评估.pdfVIP

摇 摇 摇 摇 試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試 中国房产税试点的效果评估: 基于合成控制法的研究 刘甲炎摇 范子英* 摇 摇 内容提要摇 本文利用2011年2 月在重庆实施的房产税试点作为自然实验, 采用项目评估中的合成控制法估计了房产税对试点城市房价的影响。 本研究发 现,房产税对试点城市的房价上涨有显著的抑制作用,房产税使得试点城市的平 均房价相对于其潜在房价下降了156.61 ~350.80 元/ 平方米,下降幅度达到 5.27%。通过对这种效应的进一步分解可发现,受房产税政策影响的主要是大面 积的住房,小户型住房由于受到大面积住房市场挤出的需求冲击,价格出现了更 大幅度的上涨,这提醒我们要谨慎考虑现阶段的房产税政策。 关 键 词摇 房产税摇 试点区房价摇 合成控制法摇 重庆 一摇 引言 自2000年以来,中国的住房价格持续走高,平均每年增长8.58%,远远超过了同 淤 期的CPI增长率和银行存款利率。 过高的房价带来了一系列的影响,如消费不足、 收入差距、结构失衡和投资泡沫等(况伟大,2011;陈彦斌和邱哲圣,2011;高波等, * 刘甲炎:华中科技大学经济学院摇 430074摇 电子信箱163.com;范子英(通讯作者):华中科 技大学经济学院摇 430074摇 电子信箱:ivannj@163.com。 本研究得到国家 自然科学基金青年项 目、教育部人文社会科学研究基金青年项 目 (11YJC790039)、武汉市社会科学基金一般项目(11049)、华中科技大学中央高校基本科研业务费(2013WQ054)、 中国经济改革研究基金会、北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心研究基金的资助。 本文感谢 2012年中国青年经济学家联谊会与会者的评论和建议,以及两位审稿人的建设性意见。 文责自负。 淤 数据来源于《中国统计年鉴》。 世界经济*摇 2013年第11期摇 ·117 · 摇 摇 中国房产税试点的效果评估:基于合成控制法的研究 試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試 2012;王永钦和包特,2011)。 在这样的背景下,国家多次出台调控政策以缓和房价的 上涨势头,早期房地产调控主要是从供给角度着手,如先后出台的减免税费、调整住房 供给结构等措施。 最近几年政府转向需求管理,如限购限贷、提高首付比例等,同时还 加大对保障性住房的投入,尝试建立多维度的住房供给结构。 不过以上这些政策都是 短期的,旨在短时间内抑制房价的上涨,为了能够建立一个长期稳定的房地产市场,国 家开始考虑对房地产的持有环节征税。 由于商品房价格的增速远远高于CPI 的增长 率和银行利率,加上普通居民的投资渠道有限,住房不仅是消费品,而且更多的是投资 品,对持有环节进行征税能够使得投资需求成本上升,降低房地产投资的收益,进而在 长期中抑制房价的上涨。 不仅如此,由于房产税在绝大多数国家都属于地方税种,在 中国征收房产税还能够在一定程度上缓解地方政府的土地财政困境,规范地方政府的 行为,并建立一个可持续的地方政府收入来源(刘洪玉,2011)。 2011年1月28 日,国务院在上海和重庆开始试点房产税的征收,距今已有两年 多,焦点问题集中于房产税对房价是否有影响,以及影响程度是多少。 到目前为止,学 术界并没有对该政策影响的量化研究,主要的障碍有两个:一是评估方法的缺陷,在传 统的政策评估中,倍差法(difference-in-difference,DID)是最常用的一种方法,该方法 要求处理组(试点城市)和对照组(非试点城市)在改革之前是可比的,但是由于试点 城市的特殊性,传统的DID方法在这里并不适用;二是多种政策的干扰,在房产税试 点的同时,政府还采取了其他多种调控政策,如限购、限贷等,这些政策的效果与房产 税混在一起,很难将其剥离出来。 本文采用