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关于“探索推进二十项改革”的说明 吉安市委常委、统战部长 喻志勇 （2014年1月6日） 各位领导、各位来宾、各新闻媒体朋友，大家好！ 刚才，胡市长对《实施意见》作了一个系统性解读，连根常务副市长对先行启动的30项改革进行具体介绍。下面，我就探索推进的20项改革作一简要说明。 大家应该感受到，我市的《实施意见》是一个文风朴实、框架创新、内容实在、特点鲜明的文件。市委、市政府制定文件既贯彻了中央和省委的改革总体要求，又坚持了轻重缓急、循序推进的改革原则。后20项改革包括8项探索推进的相关领域配套改革、8项跟进对接上级有关改革政策、4项努力争取上级更多改革支持的三个方面内容。与先行启动的30项改革相辅相成、互为补充。之所以采取这种方式谋篇布局，主要是基于以下三点考虑： 一是考虑改革必须体现系统性。按照中央和省委总体要求，此次改革体现了“全面深化”的特点。为此，对前30项吉安先行启动的改革中没有涉及到的有关内容，或已经涉及而必须进一步深化探索的改革，我们用20项改革加以补充、完善和体现，使之构成“五位一体”的改革系统，体现改革的“全面性”。20项中涵盖了经济体制改革的“国企改革、非公有制经济、开放型经济、城镇化发展、农民财产权利、原中央苏区振兴发展和扶贫开发、县域改革试点”等7个方面；涵盖了政治体制改革的“民主政治、权力运行制约和监督、政府机构和事业单位改革、人才制度”4个方面；涵盖了社会体制改革的“教育医药卫生体制、社会保障制度、收入分配格局、建设法治吉安、社会矛盾预防和化解机制”5个方面；涵盖了文化体制改革的“公共文化服务、文化对外开放”2个方面；还涵盖了生态文明体制改革的“生态环境保护、资源有偿使用制度和生态补偿”2个方面。这20项中，突出了经济体制的改革重点，整整用了7个方面（三分之一强）的篇幅，这是由吉安欠发达的市情、发展的主题和经济体制改革的主线所决定的。同时，涵括了其他领域的改革，与中央和省委的全面、系统改革的精神保持一致，与“突出重点、分类推进”的改革思路保持一致。 二是考虑改革必须体现深入性。改革到了攻坚期、进入深水区，改革的每一步推进，都将付出艰辛的努力，这要求我们不断探索研究、跟进对接、努力争取，体现改革的“深入性”。为此，我们按照习总书记“胆子要大、步子要稳”的重要指示，把握好节奏，注重社会承受能力，审慎推进，不急于求成，只在文件中作出方向性的指引，具体的改革措施还需在探索中深化、在跟进中对接、在争取中推进。在20项中涉及的：如何改革国有企业经营监管、机关事业单位国有资产有效运营管理；如何推进农村宅基地流转，改革集体经营性建设用地；如何建设智慧城市、推动撤县设市、整合招商管理机构、创新社会治理、城市综合执法、保障进城落户农民权益；如何推进关检联合试点、改革资源有偿使用和生态补偿制度，等等，这些改革，我们没有经验，必须谨慎稳妥，需要我们沉下心来，深入研判、探索跟进、适时推进。 三是考虑改革必须体现协同性。我们在改革中必须不折不扣、坚决实施中央和省委各项改革部署，既不抢跑，更不拖后腿，超前准备、及时跟进，与中央和省委的改革政策保持一致。体现改革的“协同性”。比如：引导和鼓励国有企业和事业单位人员领办创办实体经济；稳步推进基本公共服务常驻人口全覆盖、把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系；推动传统媒体和新兴媒体融合发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化；取消重点学校重点班设置，等等，需要我们在改革中与上级改革步调基本一致，协同推进。有些改革必须尊重群众意愿和首创，还有些改革要积极争取上级的政策支持。比如：创新原中央苏区振兴发展对接机制和扶贫开发机制、推进县域发展改革示范试点、创新开放型经济体制、深度扩大文化对外开放，医疗机构整体托管，创建全国食品药品安全示范区，等等，这些改革既注入了吉安地方元素、符合吉安的战略导向、契合群众的关切，又不可能一蹴而就，特别需要统筹规划、积极争取，稳妥实施、协同跟进。这也是我们坚持改革的系统性、整体性、协调性的有力体现。 —3—