广州工商实现“四个统一”途径地研究.pdfVIP

全国十二城市工商行政管理学会理论研讨会论文专辑 广州工商实现“四个统一”途径的研究 广州市工商行政管理局 广州市工商行政管理学会 引言：2007年开春，周伯华局长在湖南考察工作时，向全国工商行政管理系 统提出了要进一步深入贯彻落实科学发展观，努力实现监管与发展、监管与服 务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，全力构建和谐社会的要求。“四个统 一”，是社会经济发展的历史必然，有其客观性，对指导工商行政管理工作具有重 要意义。“四个统一”的提出，就工商行政管理干部应该“做什么”、“怎么做”给 出了明确的指示：一是要努力做到监管与发展的统一，积极促进经济社会又好又 快发展；二是要努力做到监管与服务的统一，不断提高为经济社会发展服务、为 广大经营者和消费者服务的水平；三是要努力做到监管与维权的统一，充分发挥 工商行政管理在保护消费者和经营者合法权益、促进社会和谐稳定中的职能作 用；四是要努力做到监管与执法的统一，全面推进依法行政，树立良好的工商形 象。 一、深刻认识“四个统一丰富内涵。用“四个统一指导工商行政管理工作 “四个统一”是在总结改革开放二十多年来工商行政管理工作的成功经验， 结合新时期国家经济社会发展的总目标、总要求，创造性地提出的全面指导工商 工作、开创工商事业新局面的重要思想。集中反映了总局党组全面落实科学发 展观，自觉服从和服务于和谐社会建设大局的总体思路，具有鲜明的时代性、科 学性和系统性，体现了新时期工商工作的执法理念和内在要求。 (一)发展是监管的目的。 促进经济社会全面协调可持续发展是我们党执政兴国的第一要务，也是工 商行政一切工作的出发点和落脚点，坚持监管与发展统一，就是要求我们必须时 刻置身于发展的大局，用发展的眼光审视工作，考虑问题，用发展检验工作的成 效，不能脱离发展讲监管，为监管而监管。制定法律法规，提出政策措施，要有全 国一盘棋的思想，跳出本局、本县、本市的小圈圈，既要照顾局部的利益，更要考 虑全局的利益，一方面要看它是否有利于经济社会的发展，另一方面要看它是小 发展，还是大发展，是否有利于全局的发展(过去一谈发展就放宽，以致一些地方 106 极其不平等，政策多变，尺度不平衡，企业无所适从)。使监管工作符合符合经济 社会发展的具体要求，符合全局发展的需要，防止地区封锁、行业垄断，防止为少 部分企业、为小部分其放的发展而损害大部分企业的利益，损害大部分群众的利 益，损害全国统一大市场公平竞争秩序的建立，坚决打破地方保护、行业垄断，坚 决遏制那些为了地方的发展而随意提高或降低门槛，坚决防止办人情案，使监管 工作始终朝着有利于经济社会发展的轨道前进，成为经济社会发展的助推器。 (二)服务是监管的理念。 提高服务水平，打造服务型工商，是新形势、新任务对工商行政管理工作的 基本要求，也是充分履行工商行政管理职责的必然要求。要想为促进改革发展 服务，就要牢固树立执政为民的思想，进一步增强服务意识，促进职能转变，提高 监管服务水平。不仅要改进管理、提高效率，满腔热忱地为企业和人民群众提供 优质高效服务，更要强化监管、严格执法，努力营造良好的市场环境。监管与服 务统一，就是要通过各种监管手段，做到服务经济、服务社会、服务消费者、服务 经营者。市场监管的过程就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过 程。监管是本职，服务是理念，服务寓于监管之中。要在服务中依法加强监管， 在监管中体现良好的服务。处理好监管与服务的关系是衡量我们工作开展的好 坏、职能履行能力水平高低的重要标志。 (三)维权是监管的原则。 着力解决广大群众关注的重点问题、切实维护人民群众的根本利益，是促进 社会和谐的迫切需要，也是工商行政管理工作的出发点和落脚点。一方面强化 消费者权益保护工作，营造和谐的消费关系和安全的消费环境，对于保障群众利 益、维护社会稳定具有重要意义；另一方面加强对经营者合法权益的保护，是保 护创造成果、提高生产积极性、改善投资环境、加快经济发展、构建和谐社会的需 要。监管与维权统一，就是保证人民群众申诉与举报的渠道畅通，同时对经营者 和消费者的合法权益进行保护，为构建和谐社会发挥工商行政管理的职能作用。 市场监管是为了更好地发展，而以人为本是科学发展观的内在要求。充分保障 公民以及社会各方面的合法权益，是工商行政管理履行市场监管职能的目标追 求，同样也是贯彻落实以人为本科学发展观的必然选择。所以，监管是手段，维 权是目的和原则。当社会各方面权益都得到充分维护和保障时，监管才会取得