论行政立法民众参和机制.pdfVIP

On the public participation in administrative laws legislating Candidate Gu Cheng Hai Supervisor Prof. Yin Hua Rong College School of law Program Juris. Master Specialization Administrative Law Degree Master University Xiang Tan University Date April,18th, 2012 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 摘 要 自新中国成立至今，在立法领域，行政立法活动由弱变强，数量由少到多， 在立法总数量上占据了主导地位，并为中国的法治健全做出了巨大贡献。但是这 些行政立法从起草到发布，有相当一部分是缺乏民众参与而完成的。随着民主与 法治化的进程加快，行政立法在我国的立法体系中越来越重要。行政立法活动由 于民众参与机制的不健全，因此导致行政立法的科学性、民主性、广泛性和有效 性等方面仍然颇受民众质疑。虽然国家通过《立法法》等法律法规确定了民众有 参与行政立法的权利，但是我国还是没有一个较完整和具体的民众参与机制，对 于民众参与的途径仍然过于传统，且未能运用现代科技来扩宽民众参与途径。此 外，行政立法机关仍然处于一边独大的地位，民众缺乏立法动议权，不能以自己 的参与行为来实际影响行政立法活动，而最多只能配合行政立法机关的立法工 作，一旦行政立法机关不愿意将行政立法计划的内容与目的告知民众，民众将会 在主观上对行政机关产生质疑，并对于其所立法规或规范性文件产生排斥心理， 进而不利于行政机关进行的社会管理。从论证行政立法中民众参与机制的必要性 基础上，以及从我国行政立法过程中民众参与机制的不健全、程序与原则缺失、 行政立法不透明、民众参与程度偏低、参与意识与能力不足和缺乏有效互动机制 等几个方面的问题出发，着重分析了目前我国民众参与机制问题的原因所在，并 在文章最后提出了将建立相关机制，如创设立法计划事前通告制度、完善民众代 表制度和建立相关程序来弥补行政立法民众参与机制的不足。 关键字：行政立法；民众参与；民主法治 I Abstract From the new China since its establishment, the administrative laws legisla