退耕还林：“公司%2b农户”和可持续发展——“公司%2b农户”模式应用及效果评价.pdf

摘 要 退耕还林项目在我国两部地区实施四年来，退耕地区的生态环境得到了不断改善，农村经济 结构调整加快。但是随着退耕还林的规模扩大及发展深入，当前也面临着一系列的问题，工程管 理成本居高不下，组织实施难度加大，退耕地块分散、保存率较低，后续产业亟待培育等等。面 对这种形势，如何进一步总结经验，完善和建立符合我国各地实际的退耕还林机制，确实发挥退 耕还林的生态治理功能，促进退耕还林的可持续发展，已显得十分重要和迫切。 退耕还林要实现可持续发展，除了林业等技术层面的保障措施之外，项目建设的组织机制及 制度创新也非常关键。本文以南宁市武鸣等七县为例，通过对目前传统退耕还林的组织机制进行 总体评价，在肯定了其对我国的退耕还林发展起到积极作用的同时，指出了这种传统退耕还林“政 府主导”的组织机制局限性，必须进行组织机制的改进创新。改革的重点是建立和完善退耕还林 “政府主导、企业运作、农户参与”的多元化组织体系，积极鼓励企业参与退耕还林。本文运用经 济学理论对退耕还林的经济学特性进行分析，阐明退耕还林含有“非相容性使用技术”可以由企业 来组织实施。然后，以参与式理论等分析了参与退耕还林的企业与农户相互依存的关系，论述理 性的企业必然愿意参与退耕还林，理性的农户必然接受企业的带动参