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民主工具的开发与执政能力的提升 ———解读温岭“民主恳谈会”的一种新视角 第第 四四 卷卷 , 何俊志ab 第第 (复旦大学 国际关系与公共事务学院;选举与人大制度研究中心,上海 ) a. b. 200433 三三 期期 二二 摘要:学术界在研究温岭的“民主恳谈会”时都使用了民主的定语。总体上可以把此前的研究概括为三种 ○○ ○○ 视角:民主的治理视角、民主的参与视角和民主的制度视角。试图提出一种民主的工具视角来概括“民主 七七 年年 恳谈会”的长时段发展,并且通过对民主工具的各种比较,从理论和经验两个层面上阐发“民主恳谈会”的 七七 月月 发展机理及其理论与实践意义。提出,现有三种视角所概括的“民主恳谈”的时空范围都非常有限,都没有 VV 讨论到选举与民主的内在关系。一种新的民主工具视角既可以在更大的时空范围之内观察“民主恳谈”活 oo ..ll 44 动的发展,又可以在一种新的视角下提炼民主化道路的差异。在这种新的视角下,民主是由包括选举在内 NN oo .. 的一系列工具的复杂组合;在不同的时空背景下,各种工具的开发顺序在一定程度上决定着特定国家在 33 JJuu 特定发展阶段上的民主化路径与方式。作为一种民主工具的“民主恳谈”活动,虽然是基层党务官员为了 yy,,ll 提高执政能力而使用的一种工具,但是这种工具的开发也有利于在特定时空范围内激发出其他的民主工 22 00 00 77 具。 关键词:民主;民主恳谈;民主工具 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: D034.5 A 1672-6162(2007)03-0102-08 公 共 管 理 学 报 自 年 月在松门镇开展“农业农村现代 得出的却是不同的民主图景。根据出场时间的先 1999 6 化教育论坛”活动以来,温岭的“民主恳谈”活动已 后,我们可以把这三种民主的视角概括为:民主的 102 经走过了近八个年头,至少经历了三个以上的阶段 治理视角,民主的参与视角和民主的制度视角。 性变化。在温岭各乡镇也曾经出现过不同的变体。 1.1 民主的治理视角 本文将以研究温岭“民主恳谈”活动的各种现有文 民主的治理视角是在学术界产生过广泛影响 献为基础,结合相关的观察和访谈记录,尝试性地 的第一个视角。这种视角的主要特点在于,试图从 提出一种观察“民主恳谈”的新视角,并初步阐述这 国家与社会关系所发生的变化来观察“民主恳谈”。 种新的视角对于理解中国基层政治变迁的意义。 在这种视角中,温岭“民主恳谈”活动的最大特色就 在于它是一