军工固定资产投资项目后评价指标体系的研究.pdfVIP

l!曼三堡!竺塑曼皇曼墨 军工固定资产投资项目后评价指标体系研究 魏法杰李娜周晟瀚 《北京航空航天大学国防经济与管理研究中心) l 军工固定资产投资项目后评价理论 后评价是指在项目建成投产后一段时间，对已完成项目的目标、执行过程、效益和影响进行的系统地、 客观地分析、检查和总结，以确定目标是否达到，检验项目或规划是否合理和有效率。其处于承前启后的 位置，是一种提高项目投资控制和决策水平的重要手段。军工固定资产投资项目后评价是在固定资产投资 项目建成投产后，根据项目可行性研究预期目标，对前期准备工作、建设实施、生产运营情况及其项目经 济效益进行综合分析与研究，全面、客观地考察项目的实际情况，分析论证实际情况与前评估预测目标的 偏离程度及其产生的原因，总结经验教训，提出改进意见，并为提高建设项目投资决策科学水平与投资效 益提出切实可行的对策与建议。其意义在于验证项目决策的科学性，研究项目实施的合理性，总结项目运 行中的经验教训。 为了保障后评价工作的顺利开展，在国外相关实践中一般都通过法律法规明确赋予后评价工作以 独立地位．并强制实施项目后评价。如世界银行从20世纪70年代发展后评价体系开始就给与其明确 的法律定位，把后评价工作作为世行项目的必备要素，同时以明文规定了世界银行业务评价局(Op- erationa]Evaluation 为四个方面的制度安排：组织独立、行为独立、利益冲突回避和外部影响保护制度。根据经济合作发 展组织发展援助委员会(OECD／DAC)定义，独立评价指由局外实体或个人进行评价，评价者不受 被评对象责任人的控制。而根据后评价的目的定义，相关法律法规同时应明确赋予后评价工作以监 督及责任追究的职能。这样的安排有利于确保组织机构权威性和相对独立性，进以保证工作的客 观性。 目前国内外开展后评价工作基本都赋予其反馈信息和总结经验教训的职能。这一职能范围的界定得 到了广泛的认同。而世界银行、亚洲开发银行等机构则进一步赋予后评价工作以责任追究职能。其中世 界银行为了强化投资决策约束机制，建立具有可操作性的责任追究制度，进一步将责任监督的范围从项 目实施过程中延展至前期决策及后续可持续性评价。对赋予后评价工作责任追究职能，各界尚有不同观 点。不过中国其他职能部门已经明确认同了后评价工作的责任追究职能。而中国部分职能部门也已经明 确认同了后评价工作的责任追究职能。如国资委在《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》中 对后评价工作职能做了明确界定：项目后评价报告应作为企业重大决策失误责任追究的重要依据。国 资委在2006年全国国有资产监管法制工作会议上进一步提出，将完善和加强责任追究制度，对造成 国有资产重大损失的有关领导人员，要依法依纪追究责任。国资委已经将建立领导责任追究制度作为 未来对国有企业领导者监管的三大重点环节之一。而根据其定义，国有资产重大损失的领导责任追究 制度主要包括两个方面。一是重大决策失误的领导责任追究制度，二是重大资产损失的领导责任追究 制度。 军工固定资产投资项目后评价是在可行性研究、项目前评价、项目审计基础上进行的评价，具有监督 功能。与项目前评价、实施监督，项目审计有机结合在一起，构成了对投资活动的监督机制，它们相互之 间有联系，但不能相互替代。具体的联系与区别见表1，相同点是基本理论和方法是一致的，主要的区别是 实施阶段、标准、作用和内容有所差异。 其中前评价是在项目建议书和可行性研究阶段进行的。它是在项目开工前对拟建项目的必要性和可 能性进行分析，论证项目实施的社会经济条件和状况，为建设项目方案的比选、决策提供科学、可靠的 依据。 216 堇三!三塞塞堡鏖墼皇堡矍I 项目后评价与可行性研究、项目前评价、项目审计的区别 裹1 区