社会事业体制创新及社会事业的产业化——厦门市的案例研究.pdfVIP

维普资讯 《东南学术)2006年第3期 社会事业体制创新及社会事业的产业化冰 厦门市的案例研究 陈振 明 摘要：本文对 “厦门社会事业体制创新及社会事业的产业化研究”课题进行分析。全文分为六个 部分：(一)厦门市社会事业组织的基本形态。涉及社会事业组织的分类，厦门市社会事业组织活动的 方式和特点，厦门市社会事业管理体制存在的主要问题，厦门市社会事业体制创新的必要性和迫切性 等方面；(二)西方国家公共服务部门改革的经验借鉴：涉及西方国家公共服务部门改革的进程、改革 的模式及成果，西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示等内容；(三)厦门市社会事业的社会化 改革。涉及社会事业社会化改革的前提与取 向，社会事业社会化的主要路径，构建社会事业社会化的 制度平台等问题；(四)厦门市社会事业的产业化改革。涉及产业化是社会事业发展的必然趋势，厦门 市社会事业产业化改革的对策，社会事业产业化改革的保障措施等；(五)厦门社会事业投融资体制的 改革。涉及投融资体制改革的指导思想和基本 目标，社会事业投融资体制改革的基本路径，具体社会 领域投融资体制改革的举措等三方面的内容；(六)厦门社会事业管理体制的改革。在提 出管理体制 改革的总体思路之后，探讨管理体制改革的具体措施。 关键词：社会事业；事业单位；体制创新；产业化 中图分类号：C916．573XM 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2006)03—0030—08 随着市场经济的发展，原有的计划经济体制下的社会事业组织形式已经不能适应经济和 社会新形势的需要。党的十六大明确提出 “按照政事分开的原则 ，改革事业单位管理体制”。 党的十六届三中全会确立了以人为本的科学发展观，提出政府要更好地履行社会管理和公共 服务职能，进一步深化社会领域改革。加快推进事业单位改革，既是今后经济体制改革的重要 任务和关键环节，又是经济社会协调发展的重要 内容。在厦门市加快海湾型城市建设的战略 指导下，如何加快社会事业改革与发展，协调经济社会发展，充分发挥优质社会事业资源优势， 提高公共服务水平，关系到厦门市综合竞争力的提升以及人民生活质量的提高，关系到能否把 厦门建设成为海峡西岸经济区社会事业发展的高地。因此，社会事业体制改革及其产业化和 社会化是厦门市 “十一五”经济社会发展的一项重要任务。 本文是厦门市 “十一五”招标课题—— “厦门社会事业体制创新及社会事业的产业化研究”的项 目成果摘 要(全文近 l0万字)。课题负责人及主笔：陈振明，参加课题调研及各专题 写作 的人 员有：聂爱霞、陈芳、卢 霞、和经纬、黄文江、刘智勇、赵闽琴、林立、张鑫、储亚萍；朱仁显、黄新华参加课题的设计与讨论。 作者简介：陈振明，厦门大学公共事务学院院长、教授 、博士生导师，“长江学者”特聘教授。 维普资讯 《东南学术)2oo6年第 3期 一 、 厦门市社会事业组织的基本形态 (一)社会事业组织的几种类型 厦门市事业单位数以千计，分布于科技 、教育、文化、卫生、体育、环境、旅游、后勤保障等领 域，有相当一部分事业单位还担负行政委托执法职能。从纵向来看，有中央和福建省事业单位 的驻厦分支机构、有市属事业单位、区属事业单位，还有部分街道办理的事业组织。厦门市社 会事业组织主要集中在教育、科技、文化、卫生等社会服务领域，这部分事业组织在所有的社会 事业组织中占总数的52％；其次是农林牧水的事业组织，占总数的9％；其他各类社会事业组 织所 占比例为39％。而这些事业组织中绝大部分依靠财政拨款为主。 对于社会事业组织类型的界定，传统上主要是按行业、按拨款形式进行划分。从以往厦门 市事业单位统计情况来看 ，也主要是在行业和拨款形式分类的基础上进行统计 ，具体将社会事 业组织划分为以下几个领域： 1．教育类事业组织。厦门市的教育类事业组织共计 541家，占厦门市事业单位总数的 37％，这一类事业组织人员合计 188