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论中国应对 WTO 争端解决机制改革的策略 毛燕琼 （上海社会科学院世界经济与政治研究院， 上海， 200020） 摘要：WTO 争端解决机制为 WTO 体系的顺利运行，以及多边自由贸易体制的稳定与发展作出了重要贡献。 然而，该机制在实践操作中也暴露出了众多需要修改和完善的方面。为此，WTO 成员方相继提交了改革提 案，我国亦提出了相应的改革建议。为了更好地维护我国利益以及促进 WTO 争端解决机制的健康发展，我 国应该采取正确的参与WTO 争端解决机制改革的策略。这就是“参与、研究、争取、妥协”四大应对策略。 关键词：WTO争端解决机制；改革；应对策略 中图分类号: DF96 文献标志码：A WTO争端解决机制被喻为是WTO乌拉圭回合谈判成果中的“皇冠上的宝石”（Crown Jewel），以及WTO多边贸易体系的“枢纽”（Linchpin）。(1)它以和平方式解决国际经济纠纷 为制度目的，以各成员方共同接受的WTO适用协议为解决纠纷的法律依据，将外交谈判的独 特优势融入到以法律方法解决争端的具体过程中，在解决成员方国际经济纠纷、平衡成员方 利益、促进WTO协议的适用、保障WTO的顺利运行以及维护多边自由贸易体制的稳定和发展等 方面作出了有目共睹的重大贡献。 然而，虽然WTO争端解决机制的实践运行得到了WTO成员方的普遍认可，但是其固有的不 明确、有疑问、缺乏可操作性、有失公平与合理等问题也在实践操作中不断暴露和显现。目 前世界范围内普遍认为，作为WTO争端解决机制核心法律文件的争端解决谅解协议（全名为 “关于争端解决规则与程序的谅解”，Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Dispute，简称DSU）应该进行修改，以进一步澄清和改进该谅解协议中 的相关内容。 （2） 本文以维护我国国家利益作为分析与论证的出发点和立足点，在介绍 WTO 争端解决机制 改革的历史进程以及最新发展情况，阐述 WTO 成员方提出的改革提案内容，以及评述我国提 出的改革建议及其不足的基础上，提出了我国应对 WTO 争端解决机制改革的“参与、研究、 争取、妥协”四大基本应对策略。 一、WTO 争端解决机制改革的历史进程 （一）多哈回合之前的改革情况 1994 年马拉喀什部长会议上形成的“关于实施和审议《关于争端解决规则和程序的谅 解》的决定”规定，在 1999 年1 月1 日之前，即在WTO成立后的四年内，部长会议应完成对 争端解决规则和程序的全面审查，并在完成该项审查之后的第一次会议上对是否继续使用、 修改或终止这些争端解决的规则和程序作出决定。(3)这可以说是WTO针对争端解决机制改革 的最初授权。 根据这一规定，WTO 争端解决机构（Dispute Settlement Body,简称 DSB）在充分考虑 DSU 所存在的问题以及各 WTO 成员方建议的基础上，于 1997 年开始了一系列的磋商程序。 但是，由于磋商程序进展过于缓慢，DSB 不得不将原定的磋商截止期限延长至 1999 年 7 月 31 日。然而，令人遗憾的是，最终 WTO 成员方全体并没有就改革问题形成一致意见，针对 DSU 的审查工作不得不暂时搁浅。 1 （二）多哈回合的改革情况 2001 年 11 月 14 日发布的多哈《部长宣言》第 30 段指出，同意对DSU的改进和澄清进 行磋商，并力争最迟在 2003 年5 月之前就其改进和澄清达成一致。(4) 根据这一内容，贸易谈判委员会于 2002 年2 月设立了DSB特别会议（Special Session）， 以此方式展开了对DSU改革的新一轮谈判。从 2002 年到2003年 5 月底，DSB一共正式召开了 十三次特别会议讨论DSU的改进和澄清工作