基层行政执法存在的问题及对策探析.pdfVIP

2009年第2期 吉林公安高等专科学校学报 NO．2。2009 (总第 105期) JournalofJilinPublicSecurityAcademy April，No．105 基层行政执法存在的问题及对策探析 张 涛 (吉林公安高等专科学校，吉林 长春 130117) 摘 要：行政执法是新时期我国在政府机构改革和职能转型中的核心问题。基层行政机关的执法 行为关乎公民的权益和政府的行政效果。总体上看，我国的行政执法水平虽然较之过去有较大的提 高，但是行政执法的现状不容乐观 ，问题仍然存在 。认真研究这些问题对于推动依法行政将具有重大 的理论意义和实践意义。 关键词：行政执法；自由裁量权 ；执法监督 中图分类号 ：D920．4 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0541(2009)02—0089—03 行政执法要求 国家行政机关和法律法规授 行为都会侵犯相对人的合法权益。违法或不当的 权的组织必须依照法律、法规规定的程序公正、 抽象行政行为将导致大量的具体行政行为违法 合理地行使行政权力，管理公共事务 。其核心是 或不当。2[1其主要原因是：1．有关法律原则性强而 用法律法规来规范行政权力的行使，要求行政执 操作性较弱；2．行政立法层次多，缺乏衔接 ，权限 法机关、组织及其工作人员依法行政。l【】当前，我 不清 ；3．受部 门利益趋动的干扰 ；4．执法与立法 国的行政执法水平虽然较之过去有较大的提高， 严重脱节，削弱了行政机关及其执法人员对法的 但是从总体上看行政执法状况还不容乐观 。问题 理解能力 ，从而影响了法 的实施 ；5．现行立法程 仍然存在。认真研究这些问题对于推动依法行政 序欠缺公众的参与 ，使行政法律、法规和规章的 将具有重大的理论意义和实践意义 。 实施缺乏人们认 同的社会基础 ，相对人较难 自觉 地履行；6．缺乏备案审查监督机制。 一 、 行政执法过程中的主要问题 (二)行政执法机构设置缺乏有效的制度制 约 (一)行政执法的立法机制科学性不足 在现阶段行政机关大多以国情为理由，过于 行政执法立法的法律渊源主要为抽象行政 强调部 门的利益 ．使执法机关权限过大 ，行政权 行为，包括行政机关制定的行政法规、部门规章、 力被肢解。行政执法主体过多，导致行政机构设 地方政府规章以及其他行政机关的规范性文件。 置脱离了行政管理 目标的需求 。没有根据行政管 因为行政机关既是立法者又是执法者，所以某些 理的目标设计行政机构，使行政系统的本身缺乏 抽象行政行为的制定受地方保护主义的影响较 对管理 目标进行整体研究。13]具体的行政权力运 为严重，导致一些地方政府规章保护地方利益， 行时．仅仅是对单个行政主体具体管理 目标进行 而部 门规章和一般规定也扩大了本部 门的不当 研究．而没有对行政主体行为的整体性进行研 利益 ，这些明显与法律、法规相抵触的行政立法 究，导致行政执法主体混乱 职责不清，执法部门 收稿 日期 ：2009—01—10 作者简介：fA~(1971一)，男，吉林长春人，吉林公安高等专科学校法律系讲师，东北师范大学硕士研究 生。 一 89— 之间职责交叉、重叠或不衔接 ，缺乏协调 。一旦发 的就互相推脱，这将严重影响政府 的形象和执法 生对本部门不利的事件则互相推诿．使相对人的 的公信力。