山东省县域村镇体系规划编制要点.docVIP

山东省县域村镇体系规划编制要点 为适应我省统筹城乡发展和建设社会主义新农村的形势，推动村镇体系协调布局，规范全省县域村镇体系规划编制工作，在《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规的指导下，根据建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》以及其他技术规范，制定本要点。 全省的县、县级市、城市具有村镇部分的区，可参考本要点编制村镇体系规划。 村镇体系规划应依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规、国家和山东省的相关政策和文件、《县域村镇体系规划编制暂行办法》等技术规范、市县国民经济和社会发展规划、上位城镇体系规划、上位总体规划进行编制，与相关规划有机衔接。 一、规划内容 （一）县域村镇体系发展条件评价 1、区位分析。重点分析县域地理位置、辖区面积、中心城镇与周边城镇的空间关系，铁路、高速公路及其他主要公路等对外交通条件。 2、自然条件分析。分析县域气象条件、水文条件、地形地貌条件等自然条件。 3、社会经济基础。分析县域历史沿革、经济发展、人口发展、现状土地利用、社会架构等。 4、村镇体系布局现状。根据村镇体系现状，总结村镇体系在规模、职能、空间分布和内部关系上的基本特点。 5、基础设施和公共服务设施建设的基本情况。分析县域基础设施和公共服务设施的建设现状。 6、综合评价。根据发展条件分析，总结县域村镇体系发展的优劣势。 （二）规划信息整合 1、上位规划。总结上位规划对本区和村镇发展的要求。 2、相关规划。总结已有相关规划的建设要点和协调任务。 3、下位规划。收集整理已编制和已批复的乡镇总体规划、村庄规划、工业区和开发区规划、风景名胜区规划、各类保护区规划等下位规划，查找规划存在的问题，明确整合内容。 （三）县域城乡统筹的目标定位和发展战略 1、发展目标。提出县域城乡统筹发展的近远期目标体系。 2、总体定位。明确全县发展定位。 3、发展战略。提出为实现发展目标需采取的发展战略。 （四）县域产业发展空间布局 1、产业发展现状分析。概括县域产业发展的总体特征，总结产业发展的成绩和不足。 2、产业结构调整方向。提出县域产业发展的总体构思。 3、重点产业规划。对县域的优势产业和战略产业进行规划指引。 4、产业空间布局。划分经济区，提出县域产业布局的总体形态和发展要点。 （五）城乡人口空间布局 1、县域城乡人口分布现状。总结人口及其城乡分布的现状特征。 2、县域人口规模预测。一般应通过多种不同方法预测县域人口近远期规模，提出综合方案。 3、县域城镇化水平预测。应通过多种不同方法确定县域城镇化水平的近远期预测值。 4、人口和城镇人口空间分配。根据对区域发展形势的客观判断，对人口和城镇人口的空间分布进行规划。 （六）县域村镇体系布局 1、村镇布局的基本原则。根据地域性特点，提出有针对性的村镇体系布局原则。 2、村镇体系结构。提出村镇体系的等级结构、规模结构和地域空间结构，选定重点发展的中心镇，确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案。 3、用地规模及其空间布局。采取分类指导策略，指明县域用地的规模及空间布局。 4、重点地区的布局指引。对县城、中心镇和城镇密集地区的总体布局、发展要点进行进一步的指引。 （七）村庄布点规划方案 1、村庄布点。根据集聚规模、经济实力、基础设施条件、自然条件、资源条件、发展潜力等因素，适当均衡布置，确定规划期末的村庄布局。 2、提出村庄整合方案。按照撤村建居型、小城镇集聚型、新型社区建设型、村庄改造型、逐步撤并型和整村搬迁型的分类思路，提出村庄整合的具体策略。 3、村庄特色产业发展规划。本着发展生产、增加农民收入的原则，依托村庄现状发展条件，提出产业引导规划，制定适应村镇特色的产业规划。 4、村庄用地布局。按照规模化、集约化的原则，提出优化村庄用地的布局方案。 （八）空间管制措施 1、县域空间管制分区。根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。 2、空间管制策略。统筹考虑未来人口分布、经济布局，合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施，规范空间开发秩序，形成合理的空间结构。 （九）基础设施和公共服务设施布局 1、重要的基础设施和公共服务设施布局。统筹布置县域交通、给排水、科教文卫、环境保护、综合防灾等基础设施和社会公共服务设施，确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设。 2、其他设施布局。根据实际情况，有选择地编制广播电视、供热供气、科技发展、水利、文物古迹保护、园林绿化等规划。 （十）重要的专项规划 针对各县的发展实际，可对旅游发展、海岸带保护、景观系统等进行专项规划。 （十一）近期建设规划 1、近期发展目标。依据经济发展规划，按照布局合理、用地集约、产业集