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加强农民工就业服务的调查与思考 　　关键词：农民工；就业；管理；服务 　　农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是20世纪80年代以来，随着家庭联产承包后，解脱了土地束缚的农村富余劳动力，在农村中保留了土地和户籍，转移到非农产业，以工资收入为主要生活来源的特殊群体。做好农民工工作既是建设社会主义新农村的重要内容，又是构建社会主义和谐社会的重要任务。 　　一、农民工现状 　　农民工就业结构的基本特点有：一是农民工就业以青壮年劳动力为主。农民工的年龄构成一般在18—45岁，就业以青壮年劳动力为主。二是农民工文化素质整体偏低。初中以下文化程度所占比例高达70%，总体文化程度仍偏低。三是农民工从事行业较为集中。绝大多数只能从事技术含量低的工作，主要分布于劳动密集型企业。 　　二、问题与原因分析 　　（一）存在问题 　　1.工资待遇偏低，劳动时间过长。农民工大多分布在针织、鞋服等劳动密集型企业，工资待遇水平不高，劳动时间普遍偏长。2、用工不够规范，劳动纠纷时有发生。农民工与用人单位依法签订劳动合同的偏低。因没有签订劳动合同，企业随意解雇农民工，或者农民工随意跳槽的现象时有发生。3、农民工参保率偏低，没有发挥社会保障应有作用。社会保险农民工参保率偏低，尤其是农民工参加工伤保险比例不高。4、文化技能素质偏低，难以适应用工单位需要。农民工文化程度偏低，只好从事“脏、累、苦、险”的工作，不仅收入低，劳动时间长，而且容易因劳累 　　（二）原因分析 　　产生上述问题的原因很复杂，既有历史的原因，也有现实的因素，既有用人单位的原因，也有农民工自身素质的原因。主要是用人单位和农民工个人缺乏法律法规意识，重眼前利益，轻长远考虑。 　　1.企业主缺乏长远考虑，存在短期利益行为。部分企业主认为签订了劳动合同，就要为农民工缴纳社会保险费，加大了投入成本，减少了利润，不划算。 2.农民工法律意识淡薄，存在即得利益思想。农民工参保率低，除了企业主原因外，还有农民工自身原因。他们认为，自己打工是为了挣钱回家盖房子、讨娘子、养家糊口，养老保险是几十年以后的事。 3.社会各方投入不足，农民工技能素质得不到有效提升。用工单位不愿培训外来农民工，怕农民工培训后“跳槽”。农民工自费培训既无钱也无时间，因此，外来农民工技能素质低下的状况得不到根本改变。 　　维护农民工的合法权益是各级各部门义不容辞的责任，我们一定要针对当前存在的突出问题，采取扎扎实实的措施，坚持标本兼治，在抓紧治标的同时，着眼于长效机制的建设，积极改善农民工就业环境。 　　（一）强化服务，不断提高农民工就业能力 　　一是积极推进城乡统筹就业。要按照统筹城乡发展的要求，把农民就业纳入就业再就业工作范围，统筹规划和安排。健全农村就业管理服务组织体系，建立健全农民工基层服务工作平台。加快城乡一体化的劳动力市场体系建设，在乡镇和工作任务重的村建立就业信息发布点，实现城乡就业信息联网和资源共享，为农民提供及时的就业信息服务。 　　二是强化农民工就业服务。对前来务工的农民，公共就业服务机构应及时为其办理求职登记，落实免费职业介绍、一次性职业培训（或创业培训）补贴和一次性职业技能鉴定补贴等就业服务政策。劳动保障、公安、工商等有关部门要严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法行为，取缔各类非法职业中介机构，依法规范职业中介和企业招用工行为。 　　三是加强农民工职业技能培训。要充分发挥各类教育培训机构的作用，依托乡镇职业学校等教育机构，适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，做好农民工培训工作。围绕提升农民工的职业技能，继续实施好“阳光工程”培训、转移就业培训和在岗职业提升培训，拓展培训内容，创新培训方法，扩大“订单式”培训，推进培训、技能鉴定与推荐就业相结合，提高农民工培训质量和就业率。多渠道增加农民工培训投入，完善培训补贴政策，大力推行“培训券”等直接补贴做法。 　　（二）落实措施，切实改善农民工劳动环境 　　一是建立健全农民工工资支付制度。认真执行农民工工资“月支付、季结算”制度，完善农民工工资结付手续。在建筑业和其他使用农民工较集中的行业实行农民工工资预储账户。加强工资支付情况的专项检查，依法规范用人单位工资支付行为。大力推行欠薪预警保障制度，预防和解决农民工工资拖欠的问题。将有欠薪记录的企业纳入工资支付重点监控范围，发现问题依法依规给予及时处理。 　　二是合理确定和提高农民工工资水平。坚持城镇职工与农民工劳动工资的统筹管理，进一步完善工资宏观管理手段，做好工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本信息的发布工作。严格执行职工休息休假的规定，用人单位延长工时或休息日、法定节假日安排农民工工作的，应按规定支付加班工资。 　　三是继续开展创建和谐劳动关系工业园区。实践证明，开展创建和谐劳动关系工业园区