规划环境影响评价与环境风险评价的集成研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 规划环境影响评价与环境风险评价的集成研究 m √ 王志霞刘敏燕乔冰 。 (交通部水运所安环部北京100088) 摘要经济发展阶段与环境风险存在明显的相关性，我国经济经过多年的粗放式发展，在现阶段各 种风险问题正集中凸现出来。基于环境影响评价和环境风险评价存在的联系，提出在规划环境影响评 价程序中植入环境风险方法，有助于从区域范围控制风险，减少布局性风险隐患。 一、；引 言 环境风险是表示人类活动引起的，或由人类活动与自然界的运动过程共同作用，通过环境介 ’质传播的，能对人类社会及其赖以生存、发展的环境产生破坏、损害乃至毁灭性作用的事件的发 生概率及其后果的概念。 经济发展的转型期和社会转型时期，正是重大环境事故的高发时期。国际上，20世纪六大 安全和环境污染事故集中发生在1976—1986年，这十年正是世界经济发展的转型期。从国家实 力看，4个是在发达国家，其中的美国、前苏联是当时两个超级大国；德国、瑞士、意大利也是 发达国家阵营；发展中国家，如印度的博帕尔事件是跨国公司的事故。 ， 进入2l世纪以来，是中国经济发展进入重要转型期，人均GDP跨过1000美元、正在向 3000美元挺进，经济发展模式，从粗放型向集约型转变。这个时期，颇类似于西方发达国家七 八十年代的情况，即经济发展速度很快，经济总量扩张很快；法律法规、规章制度尚不配套 (比如近期刚出台了《国家突发公共事件总体应急预案》等；相关的社会意识没有跟上(科学发 展的观念刚提出)，经济与社会两方面都不具备条件。 处在这样的大背景之下，无疑将使我们面临比以往更多的潜在风险因素。据统计，松花江事 件后仅4个月，全国各个流域相继发生了76起与水相关的环境污染事故…。这说明我们在传统 的生产与生活方式的情况下，环境事故高发期已经到来，如无有力的防范意识和措施，前景十分 堪忧。 风险评价和环境评价的关系 环境工作者利用科学、工程、概率和统计方法来估计和评价健康影响和环境影响的可能性和 范围。环境影响评价是研究潜在的化学物质的暴露风险，而没有联系到人类健康，其主要思想是 减少我们大气、水和土壤中的污染物浓度。人类健康风险评价是研究各种途径对人体健康造成的 伤害，通过风险评价来减少和控制这种伤害。在大多数情况下关于环境和健康的研究是分开进行 的，但是其实它们存在着很大的联系，如果放在一起研究能更好地保护人类和环境健康，环境评 价和健康评价具有相同的目的和类似的程序。 区域规划环评存在的问题 多年来，区域或城市总体规划的环境影响评价已作为一项制度在国内展开，这些规划环评的 问题主要表现在： 1．环境影响评价的目标是保护区域内人群工作与居住环境健康，关注的是环境确定性问题。 但实际状况是环境问题在很大程度上，具有不确定性。 2．SEA程序中的公众参与机制，可以改善我国现有规划与规划环评中公众参与状况，从环境 第五章环境监督管理制度建设 保护的角度，间接地将公众的建议纳入城市规划的制定过程中。如果增加风险评价的指标(比 如致癌率或致死率)更容易被公众接受，更有利于听取公众意见，发挥展开公众参与的作用。 3．规划环境影响评价中通常不考虑突发性事故风险，从防灾保护人民生命财产的角度显得 力度不够。 一 4．由于规划环境评价是在特定的空问区域范围内进行的，其实施带来的效益或后果也作用 于一定的地域范围，但实际上在时间和空间尺度上更适合于对累积风险影响的考虑。 5．可持续发展要求在更广意义上将人类活动和其环境影响综合起来考虑，并且这种考虑应 该具有前瞻性，而区域或城市生产与生活中可能产生或遭遇的各种危险，在规划中反映不足。规 划风险评价有利于在决策层次上将人、环境和社会综合在一起考虑，以利于全面地推进区域可持 续发展。 。 四、环境评价与环境风险评价的集成 区域规划环境风险评价是战略环评内涵的深化，从战略环评时考虑污染源和各种危险源，深