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北京市商业服务业经营单位安全生产 突发事件应急预案编制细则（试行） （ 2008年11月24日 修改稿 ） 概述 商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案是商务行业安全生产应急预案体系的重要组成部分。建立完善的商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案是贯彻党的十七大关于“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”精神，深入学习实践科学发展观，落实 “安全第一、预防为主、综合治理”方针，总结奥运商务行业安全生产工作经验，规范行业经营单位应急管理，提高应对经营风险和防范安全生产突发事件能力，构建和谐商务的重要措施。 应急预案在应急系统中起着关键作用。它是针对可能发生的 重大事件预先做出详细安排，使应急准备和应急管理具有可操作性；它明确了突发事件应急处置的范围和体系，有利于提高商业服务业经营单位应急管理水平；是应对突发事件开展及时、有序、有效救援的行动指南。 政府监管部门应按照安全生产法规明确的要求和职责任务，督 促指导经营单位建立完善的应急管理机制。编制应急预案、加强应急管理，是经营单位自身发展的内在要求和必须履行的社会责任，也是经营单位健康发展的基础，关系到广大职工和消费者生命财产安全，关系到经营单位的生存和发展，关系到首都商业经济又好又快发展和社会和谐稳定的大局。商业服务业经营单位应认真履行安全生产主体责任，自觉建立健全突发事件应急预案责任体系和应急管理体系。 ??为认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，全面落实市政府“关于加强基层应急管理工作意见的通知”精神，规范商务行业应急预案编制管理，提高预案编写质量，指导全市商业服务业经营单位做好安全生产突发事件应急预案编制修订工作，依据《北京市突发公共事件总体应急预案》和国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产突发事件应急预案编制导则》（AQ/T-9002-2006）对突发事件应急预案的基本要求，编写制定本细则。 二、应急预案的基本概念、体系构成和总体要求 （一）基本概念 突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、人员伤亡和经济损失，需要采取应急措施予以应对的安全生产事故、社会治安事件、公共安全事件或自然灾害等。 商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案是经营单位依据可能发生事件的类型、性质、影响范围及后果作出科学预测，结合单位实际情况而制定的救援措施和行动方案。它具有一定的现实性、规范性和可操作性。 应急准备：针对可能发生的事件或事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应：指突发事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少突发事件的危害，防止事态扩大，最大限度地降低事件或事故造成的损失和危害而采取的救援措施或行动。 （二）应急预案的体系构成 制定安全生产突发事件应急预案应针对可能发生的事故危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，明确事前、事中、事后各个过程相关部门和有关人员的职责形成应急预案体系综合应急预案应急预案 综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理的应急方针、政策组织构及相关应急职责措施和保障，是应对各类的综合性文件。综合应急预案 专项应急预案 安全生产专项应急预案是综合应急预案的组成部分针对类别（如等）按照综合应急预案的程序和要求制定。专项应急预案应明确程序和具体的救援措施。专项预案应急预案 现场处置方案 现场处置方案是针对具体场所或设施、岗位制定的应急处置措施。专项应急预案方案应具体针对性强科学技术是第一生产力综合应急预案 是从总体上阐述处的应急方策应急组织结构应急职责应急行动、应急措施应急保障基本要求和程序，是应对各类的综合性文件。 总则 编制目的简述编制应急预案的目的作用编制应急预案的编制依据简述编制应急预案依据的法律法规规章以及有关行业管理规定、标准等。编制依据 适用范围 说明应急预案适用的区域范围，的类型、级别。预案 4. 应急预案体系 说明单位应急预案体系的构成情况。 经营单位危险性分析　　经营单位概况包括单位隶属关系从业人数主要内容，周边重大危险源、重要设施、目标、场所和布局情况。附平面图说明。 危险源与风险分析　　危险源危险源与风险分析主要阐述单位存在的危险源及风险分析结果。组织机构职责及 应急组织体系 明确应急组织形式构成单位或人员结构图的形式表示。 指挥机构及职责 明确应急救援指挥指挥各成员及其职责。应急救援指挥机构根据类型和应急工作需要，设置应急小组，并明确任务职责。 预防与预警危险源监控 明确对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 预警行动 明确事故预警的条件、方式方法和信息发布程序。 信息报告与处置 明确事故及未遂事故信息报告与处置办法明确应急值守电话、事故信息接收和通报程序明确事故发生后向上级主管部