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浅析南宁吴圩空港经济区项目规划与实施管理 　　[摘 要] 吴圩空港经济区项目对南宁市经济的发展和城市承载功能的提升具有重要的促进作用。文章通过研判南宁吴圩空港经济区项目的现实条件和存在问题，从项目布局规划、产业发展、设施完善、周边联动、组织框架和建设进度等方面，提出吴圩空港经济区项目规划与实施管理的设计思路和方案，为南宁吴圩空港经济区项目的建设实践提供参考。 　　[关键词] 空港经济区；规划与实施；项目管理 　　[作者简介] 张胜，广西大学物理科学与工程技术学院研究生，研究方向：项目管理，广西 南宁，530000；石君玉，广西大学物理科学与工程技术学院研究生，研究方向：项目管理，广西 南宁，530000；陈思洁，广西大学物理科学与工程技术学院研究生，研究方向：项目管理，广西 南宁，530000 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2014）05-0046-0003 　　规划建设吴圩空港经济区，对于在新形势下推动南宁市超大城市建设，促进产业转型升级和发展方式转变，加快构建区域性国际城市具有重大的现实意义和深远的战略意义。一是有利于拓展城市发展空间，拉开城市框架，推进城市向南发展；二是有利于提升产业竞争力，壮大现代产业体系，加快经济结构调整；三是有利于提升城市功能，扩大城市开放，增强城市影响力和竞争力。本文通过研究吴圩空港经济区项目的规划与实施管理，力求从项目管理角度为吴圩空港经济区项目这一政府工程在规划与实施环节作出规范、科学的过程分析，为制定相关工作方案和政策措施提供有指导性、针对性和操作性的参考。 　　一、空港经济区发展机理研究 　　对空港经济区内在发展机理的研究，是空港经济区项目规划与实施管理的理论依据和现实基础。空港经济区发展在国外研究较早，已有非常成功的实践示范。欧美发达国家空港经济的发展表明，空港经济区需要一些关键的因素作为前提条件，成为其发展的驱动力。一是机场的自身条件。空港经济区的发展与机场自身的定位、机场在区域经济中的影响力和地位以及其自身设施的完善程度有密切的关系。机场的大小影响空港经济的辐射范围，机场的客货吞吐量直接影响空港经济的发展。二是机场便利的交通条件。机场客流、物流顺畅流动必须依靠完善的地面交通网络。很多企业进驻空港经济区考虑的重要因素之一就是能否有顺畅流通的环境。一方面，空港经济区与外界相连的公路、铁路等地面交通网络形成多式联运是空港经济区发展的基本依托。另一方面，航空运输网络是企业能否在最短时间内、以最小的成本把产品运往世界各地从而获得竞争成功的重要优势。三是区域经济的发展基础。区域经济的发展为空港经济提供总量支撑、发展空间和制度供给，区域经济越发达，对航空运输的需求就越大，更能引致空港产业链的延伸和拓展。四是良好的社会环境。包括卓越的教育研究环境和宜人的居住环境，可以为空港经济区发展提供技术以及高端人才资源的支撑、高素质劳动力的保障，使空港产业向高端发展。通过研究发现，国内外空港经济区的发展并非自然而然形成、产业在机场的布局也并非是随机和杂乱的。每个关键因素的形成，都需要政府有意识地加以引导和推动。 　　二、南宁吴圩空港经济区项目基本情况 　　（一）项目环境条件 　　从国际看，中国―东盟经济合作进一步深化，尤其是中国―东盟自贸区建成运行，给中国―东盟国家的友好往来、经济合作注入了新的活力。南宁作为中国―东盟交往的枢纽和中心平台，南宁吴圩空港经济区项目的重要影响将进一步凸现。从国内看，南宁作为北部湾经济区的中心城市，国家明确要求南宁市要加快建设国际区域性综合交通运输枢纽，成为国家内陆开放型经济战略高地和区域性国际城市，这给南宁吴圩空港经济区项目的发展带来极大机遇。从区内看，南宁机场已跻身全国大中型航空港行列，具备了发展空港经济区的条件。目前南宁吴圩国际机场新航站楼已建成，机场实力日益增强，该机场自通航以来一直处于高速增长状态，2013年旅客吞吐量超800万人次。同时，机场及周边地区可供开发的土地资源丰富，配套设施和条件较好，高速公路、二级公路、规划的城市轻轨等主要路网贯穿整个经济区，电网、供排水、邮政、燃气、通讯等基础设施建设具备一定基础，为空港经济区发展提供了有利条件和比较充裕的发展空间。 　　（二）项目建设存在的问题和困难 　　一是空港经济区项目近期尚未纳入战略重点。虽然广西壮族自治区人民政府已发布相关规划，但目前关于空港经济区建设也仅停留在“研究”和“概念性”的层面上，空港经济区项目建设近期还未有实质性和突破性的推进。二是军民机场合用未理顺。目前南宁吴圩国际机场性质虽为民用机场，但机场的使用却为军民合用，并且民用和军用两种功能并未独立运行，在机场的使用和用地发展及控制上存在交叉和混乱现象。三是基础设施建设还相对滞后。机