石油资源型城市可持续发展和转型研究.pdfVIP

石油资源型城市可持续发展及转型研究 李江新徐志勇 刘祥军 卞景尧 —x￡．—j-． 日IJ 吾 资源型城市是城市发展中的一种重要模式，这类城市主要是因自然资源的开采 而兴起或发展壮大，也因资源的减少或枯竭而衰退。因而资源型城市迟早都会遇到 转型问题，即通过发展接续产业或替代产业，逐步减少城市对资源的依赖程度，逐 步实现城市经济结构由单一向多元化转变。在转型过程中会遇到许多经济、社会、 环境、就业等问题和矛盾，转型是一项复杂、巨大的系统工程，因此能否搞好转型 是关系到这类城市的兴衰存亡和社会稳定的大问题。这里我们以石油资源型城市转 型为研究对象来分析这类城市目前存在的特点和问题，探索新形势下实现经济转型 的思路和对策。 一、资源型城市的界定 1．所谓资源型城市，是指以当地不可再生性自然资源开采和加工业为主导产 业的工业城市。资源型城市有两点重要特征：一是进行当地资源的开采，也就是说 该城市必须有采掘业，否则，资源加工规模再大，比重再高，也不能称其为资源型 城市；二是资源型产业发展的状况对所在城市发展有决定性意义，如只是一般性影 响，也不能称其为资源型城市。 要科学的区分一座城市是否是资源型城市，不能只依靠定性分析，还必须通过 科学的指标体系来界定，具体指标有： 产值依存度：产值依存度反映的是城市经济对某一产业的依赖程度。主要用资 源开采和加工业的增加值占GDP的比重，与资源开采和加工的产值占工业总产值 的比重综合考虑。 就业依存度：就业依存度反映的是城市就业对某一产业的依赖程度。主要指标 是资源开采和加工业的就业人数占城市全部就业人数的比重；资源开采和加工业的 职工家属人数占城市人口的比重。 财政收入依存度：财政收入依存度反映的是城市财政收入(包括各项税收、专 项收入和其他收入)对某一产业的依赖程度。主要用资源型产业提供的财政收入占 · 53· 城市财政收入的比重来衡量。 城市产业集中化系数：指某一产业在该市的集中程度，占城市总产业规模的比 重来衡量。 通过对四项指标的定量分析，可以清晰的对资源型城市加以区分，根据中国矿 业联合会副秘书长胡愧先生提出的界定矿业城市的指标体系，矿业产值地级市大于 1亿元、县级市大于4500万元；矿业产值占其国内生产总值的比重大于5％；矿业 从业人数大于6000人等几项指标，符合上述指标之一即可称为资源型城市。按照 上述标准统计结果，全国现有矿业城市(镇)426座，其中石油资源型城市有大庆、 克拉玛依、东营、盘锦、锡林浩特、濮阳、潜江、玉门、库尔勒、任丘等城市。 2．石油资源型城市形成的过程 资源型城市作为“城市”而言，首先具有一般城市共有的发展特点。同时资源 型城市作为不可再生自然资源开发的一种特殊区域类型，资源型产业在该城市产业 结构中居支柱或主导地位，该产业的发展状况对城市的兴衰有巨大的影响，因此资 源型城市的发展又具有自己独有的特点。 石油资源作为国家的战略性资源，其重要性市不言而喻的，解放初期新中国为 摆脱“贫油”的帽子，在全国范围内勘探开采石油，形成了许多石油勘探基地，以 此为依托建立生产生活基地，并在此基础上逐渐发展完善，规模不断扩大，最终形 成了石油城市。 3．石油资源型城市的历史地位和作用 长期以来，石油资源型城市一直把主要力量用于石油开采加工，为国家经济发 展做出巨大贡献，在工业化和城市化过程中占据突出的地位。 (1)为工业化提供了物质、资金和人才 首先，石油资源型城市作为能源重要生产基地，为工业化的发展提供了物质基 础。其次，石油企业向国家交纳了大量的利税，为工业化提供了资金积累。最后， 资源型城市为全国同类产业部门培养输送了大批技术力量，促进了行业的发展。例 如，早期的玉门油田为全国的石油行业先后提供了近数万人的技术人员和技术工 人，并输出了大量的专业技术为全国的石油行业迅速发展壮大立下汗马功劳。 (2)增强国家的经济实力，促进区域经济发展 石油资源型城市为增强国家经济实力做出重要贡献。石油资源型城市的兴起， 不仅为国家提供了大量的石油能源，而且成为现代工业体系中的重要部分，对经济