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基于我国行政管理支出现状分析 　　摘要：行政管理支出作为一个国家维持其政府正常运转的基本支出，需有一个合适的规模。本文从公共支出理论出发，论述我国行政管理支出现状及原因，提出改革意见。 　　关键词：行政管理支出；瓦格纳法则 　　行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所需要的费用支出。改革开放以来，我国行政管理支出呈现出过快增长的态势。行政管理支出的大幅上升不仅直接加重了财政负担，挤出效应越来越凸显，扭曲了政府的支出结构，同时还在一定程度上引发了一些诸如政府的低效率、官员腐败、滥用权利等方面的问题，甚至可能成为全社会发展的沉重包袱。 　　一、我国行政管理支出现状我国行政体制改革已有20多年的历史，围绕转变政府职能和精简机构进行了数次改革，但仍然存在行政管理支出扩张、预算约束软化、行政支出管理存在越位和缺位等问题，由此带来了财政预算赤字的膨胀和政府职能转变的艰难。本文在衡量行政管理支出规模时，采用绝对指标和动态相对指标。 　　（一）绝对指标与基于瓦格纳法则的分析。从行政管理支出绝对额看，1978年为52.9亿元，1995年为996.54亿元，2006年为7，571.05亿元，2008年达到9，795.92亿元，同1978年相比，30年间增长了186倍，年均增长6.2倍。（表1、图1）19世纪八十年代，德国经济学家阿道夫瓦格纳在考察了欧、美、日本等国家现阶段享有的保障项目和保障水平会有所区别，不可能是一个标准。 　　覆盖城乡居民的社会保障体系的关键是农村居民社会保障问题。当前，应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。探索进城务工人员的就业、社会保险制度，确立稳定的劳动生产关系，并尽快在全国范围内推行社会保障关系接转制度。 　　2、科学制定农村社会保障体系规划。首先，要明确制定规划的指导思想，要从战略的高度考虑问题，有效地把农村社会保障建设和我国关于农村发展的一系列重大方针和决策有机结合起来，用积极的社会保障促进农村的发展和现代化。要通过建设农村社会保障体系打破城乡二元结构，统筹城乡发展，促进社会公平；要使建设农村社会保障体系成为增加农民收入，改善农村民生，扩大内需长期的、稳定的、规范的制度安排；要使建设农村社会保障体系成为巩固计划生育成果，迎接人口老龄化挑战的重要途径。其次，要建立和完善农村社会保障项目。一个健全的农村社会保障体系应当包括农村养老保险制度、农村医疗保险制度（新型农村合作医疗）、农村最低生活保障制度、五保供养制度、被征用土地的农村居民社会保障制度、社会优抚制度、社会福利制度、医疗救助制度等内容。要让社会保障覆盖到全体农村居民，要让每一类农村居民都能拥有相应的有效的社会保障。 　　3、改革公共财政管理体制，加大政府投入。在我国1994年实行的分税制财政管理体制改革中，受当时历史条件的影响，分税制 　　方案未将社会保障列为财政的主要支出项目，也没有对各级政府所应当承担的社会保障支出责任进行明确划分。在农村社会保障问题上，财政是否应当对农村社会保障给以一定的投入，如果投入，中央、省（市、自治区）、市（地区）、县、乡各级财政各应当承担哪些项目，各应当承担多大的比例，目前在各级财政的事权划分方面都没有明确的规定。因此，建立和完善农村社会保障体系必须调整和完善现行财政体制，理顺中央和地方财力与事权相匹配的体制。合理确定社会保障支出占财政支出的比重，明确划分中央、省级、省以下各级政府的社会保障职责，再根据财力与事权相匹配的原则科学进行中央与地方收入的划分，进一步完善政府间转移支付制度，充实基层政府财力，构建起促进社会保障体系建设的财政体制。根据我国实际，农村养老保险和农村医疗保险最好由中央统一投入，或者由省级政府投入。其他保障项目可由省级财政统一投入。 　　4、努力提高农村社会保障管理服务水平。 　　首先，为了改变政出多门、效率低下的状况，应建立由财政、劳动、人事、民政、卫生、银行等部门组成的农村社会保障专门机构，负责规划、政策、实施办法的制定和资金征收、管理、经营、使用情况的监督检查以及资金保值增值的策划，明确划分各部门在农村社会保障制度建设中的分工与责任。要健全制度，强化管理，严格监督和检查，实行业务公开和信息定期发布制度，增加工作的透明度，实行岗位目标责任制，强化约束和激励机制，提高工作效率；其次，要加强农村社会保障组织建设，除县级应设立统一的农村社会保障经办机构外，还要在各乡镇设立专门的农村社会保障派出机构，统一经办农村社会保障工作，避免农民多头办事、徒劳往返，从而减轻农民事务负担。最后，抓好基础设施建设。加快公共服