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关于农村社会保障制度构建的思考 　　关键词:农村;社会保障;农村养老保障 　　摘 要:发展农村社会保障事业意义重大，要加强对农村社会保障事业的组织领导。发展农村社会保障的条件已经具备，主要是发展农村社会养老保险事业。农村社会保障事业的发展要坚持一系列原则，要同市场机制的要求相适应。 　　一、发展农村社会保障制度意义重大 　　农村社会保障体系的建立是农村小康社会的重要内容和重要标志，建立农村社会保障制度有利于消除农村贫困和防止农民返贫;有利于推动农村计划生育工作，提高人口质量，减少人口数量;有利于改变我国二元社会结构状况。我国二元社会的一个重要方面是城乡居民社会保障不平等，社会保障向城市居民倾斜，在农村发展社会保障事业有利于改变这种状况;有利于劳动力的城乡流动和经济交流;有利于安定农村社会生活和实现农村社会的政治稳定。农民的生活有了保障，就会安居乐业，农村社会就会稳定发展，从而成为全国稳定发展的基础。 　　从建国以来到1998年前，我国的社会保障工作基本由民政部门主管。民政部门在农村五保户供养、防灾减灾、优抚工作、社会救济等方面取得了很大的成就，制订完善了一系列法规。1998年国务院机构改革，将农村社会保险工作由民政部划归劳动和社会保障部主管。从长远看，这是正确的，有利于统一城乡生活，有利于消除我国城乡二元的社会结构。但从短期看，会使农村社会养老保险工作受到一定的影响。因为民政部门在20世纪90年代以来深入开展了这一工作，制定了一系列法规和政策。民政部门在各乡镇都有助理员，使这一工作在乡镇一级有了组织依托。近几年由于主管部门的变动，事实上在一定程度上影响了农村社会养老保险工作的开展。劳动和社会保障部的前身是劳动部，主管城镇劳动工作，很少接触农村事务，要深人开展在农村的工作要有一个过程。农村社会保障的其他工作主要是政府行为，其资金来源主要是政府拨款、社会赞助和捐赠、村集体提供。农村社会养老保险主要是由农民自己投保，涉及绝大多数的村民，是穷国办大社会保障，是一项民心工程。虽然难度很大，但一定要做好。因此，政策要有连续性和稳定性，不能因为主管部门变动而改变，要衔接和协调好，基本的制度不能改变。在县级要由劳动和社会保障部门接管这一工作，但这一工作关键是乡镇一级。乡镇一级是个综合性的基层单位，不应该也不可能上下对口。在乡镇一级应该明确，民政助理员同时也是劳动和社会保障部门的助理员，至少在农村社会养老保险这方面要向劳动和社会保障部门负责，继续深人地做好这一工作。 　　二、农村已经初步具备实现社会保障的条件 　　发达国家建立农村养老保险制度时一般达到以下条件:人均GDP在2000美元以上;农业产值占国民生产总值在15%以下;农业劳动力的比例在2000以下;农业人口占总人口的比例降到50%以下;人口自然增长率趋于下降。与发达国家实现农村养老保险制度的条件相比，我国建立农村社会保障制度的条件还不完全具备。但是，我国经济发展水平低，消费水平也低，社会保障的要求也可以低一点。而且，从我国农村发展的实际情况看，已具备建立初步社会保障的条件。首先，从全国农民收人的情况看，2002年农民年纯收人每人为2476元，除去所有费用约剩余53。元。如果按月每个农民缴费4.8.12.16.20元五个档次，最高档次的每年缴费为240元，农民有能力缴纳保险费用。近年来我国农村实行税费改革，农民的负担在减轻，收入在增加;其次，从东、中、西三部分农民收人情况看，1999年东部农民人均年纯收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。东部、中部的大部分农民和西部的部分农民已具备建立初步社会保障制度的条件;第三，中西部农民有能力实现社会保障的主要有农业专业户、农村个体工商户、农村私营企业主和农村乡镇企业从业人员以及外出务工经商人员。如2000年乡镇企业从业人员人均工资收人2824元，这一群体完全有能力实现初步社会保障。初步估计，在中国约有2/3的农民有能力实现初步社会保障。 　　我国是社会主义国家，我国农村土地为集体所有，我国农民都有承包集体土地的权利。一般情况下，农民承包的土地的收人能满足其基本生活需要。我国对农村五保户由社区提供基本生活保障。我国农村的优抚对象享有抚恤待遇。这些可以说是我国农村的“三条保障线”。最近，我国又探索实行农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度弥补了过去救济工作的某些不足，不仅将全体农村人口纳人保障网络之中，而且使社会救济有了运行规范的增长机制，同时也强化了农村“三条保障线”的基础。对大多数农村居民来说，最实惠的是社会保障。对农民来说社会保险又分为保险公司举办的商业保险和由政府指导、社区主办的社会养老保险。商业保险对农民和市民一视同仁，有钱就可以办，所交的保险金的数额大，目前一般农民无能为力。由政府指导、农村社区举办