地方政府“引税”行为成因及对策探究.pdfVIP

~ FinanceandTax ， 部门的力量是无法完成重任的。要员工意识到预算管理是自我约束、 自发展的有效办法，能够实现企业资源优化配置、提高企业运行质 量、使员工人生价值得以体现。如某集团公司，在上个世纪90年 代就开始尝试预算管理，但由于各个子公司预算管理水平参差不齐， 地方政府 “引税”行为成因 预算管理缺乏系统性和长远性，最终没有发挥应有的作用。在集团 推行统一审计后，这种情况有了很大改善，企业开始重视 自上而下 及对策探究 的系统培训，让企业管理层和基层对预算管理进行全面的了解，使 吴金锋 事前、事中、事后的预算管理贯穿于整个经营过程。通过多年的不 江苏省南通市通州区骑岸镇财政所 懈努力，企业的预算管理水平有了显著提升。 2．要优化组织结构，建立和完善全面预算管理体系 【摘 要】在财政分权思想的指导下，地方政府利用税收杠杆 目前大多数企业没有独立的预算管理机构，只是在业务处室增 引导和促进本地经济发展本来是无可厚非的，但受局部利益的影响， 加了一个部门或岗位。这样做在前期可降低运营成本，同时利于在 一 些地区对 “引税”的理解和操作早已超出了合理合法的界限，给 初级阶段循序渐进地开始预算管理工作。但是，随着企业管理办度 经济协调稳定发展带来了许多负面影响。本文对此展开讨论，首先 的加大以及预算管理责权的日益明确，这种工作方式的弊端也越来 阐述了地方政府 “引税”行为的现状和主要表现形式，分析了 “引税” 越明显，没有一个独立的组织管理机构，将不能有效地解决一些根 主要危害和成因，最后提 出了较为切实可行的对策措施和改进建议。 本性的问题，预算管理的执行效果也将大打折扣，全面预算的战略 【关键词】引税；成因；对策 ． 目标也可能无法顺利实现。为此，企业要建立独立的全面预算机构， 以保证企业改革发展和企业管理水平不断提高的需要。 一 、 地方政府 “引税”行为现状及主要形式 3．采取正确、科学的方法编制预算 “引税”，顾名思义，并不是引进企业作为税源，而是指地方政 预算编制要以预算 目标为依据，在确定企业预算 目标以后， 府通过降低税率或财政返还一定比例等变相降低税率手段将原不属 才能编制企业预算。企业预算 目标应与企业内外环境相协调，不 于本区域的税收引到本地区缴纳的行为和过程，也叫 “协税”、“买 同企业以及企业所处不同时期，其预算 目标也不相同，应根据实 税”、“返税”，有的地区甚至美其名日 “招商引税”，把 “引税”提 际情况进行编制。笔者以为，可以根据市场经营要素分析，对不 高到招商、引资并重的高度，“引税”指标逐级下达，“引税”压力 常发生的或预算编制基础变化较大的预算，用零基预算法 ；对于 层层传递，足以体现个别地区对 “引税”工作的重要性认识程度。 预算期内影响预算 目标的各种内外部因素进行分析时，应找出影 近来年，我国加大深化税收征管改革力度，依法治税水平明显 响预算的关键因素，并对这些因素进行系统分析和评价，按可预 提高，有力的促进了税收征管工作。但随着经济的快速发展，跨地 见的几种业务量水平编制弹性预算。另外，设计一套适合企业的 区 “引税”现象在少数地区不但没有减少，反而呈现出 “引税”奖 预算体系也非常重要。 励返还比例越来越高、地区 抢