2015年度沈阳市科学技术项目计划编制工作安排.doc

2015年度沈阳市科学技术项目计划编制工作安排 2015年是“十二五”科技发展规划的收官年，也是深化科技体制改革、加快创新驱动发展的关键年，为着力增强科技创新能力，激发全社会科技创新活力，推动我市经济结构优化升级，加快国家创新型城市建设，现就做好2015年沈阳市科学技术计划工作安排如下。 一、科技计划工作指导思想 以习总书记提出的科技创新“五个着力”为指导，全面实施创新驱动发展战略，围绕经济发展提质增效升级的需要，针对优势产业、新兴产业、现代农业、公益事业和现代服务业发展的技术需求，充分发挥市场对各类创新要素配置的主导作用，优化科技创新资源配置方式，健全技术创新市场导向机制，构建产学研协同创新机制，形成科技创新聚集效应。紧紧围绕打通科技和经济社会发展之间的通道，深化科技计划管理体制改革，完善科技计划项目形成机制，改进项目立项、评审、管理和验收方式，提高科技计划项目质量，合理控制计划项目数量，强化项目法人责任，提高科技资金使用效益，为稳增长、调结构、惠民生提供科技支撑。 二、科技计划工作安排原则 发挥市场作用，创新工作方式，在选准需求、科学评审、协同创新、公平公正、提高质量、有效管理、提升效能等方面深化改革，切实提高科技计划编制水平，凸显科技计划在强化主体、激励创新、聚集资源、增强能力、支撑引领、推动发展等方面的促进作用。 1．聚焦重大创新需求。围绕经济社会发展和产业转型升级的重大、共性、关键和核心技术问题，集成科技创新资源，聚焦关键突破点，支持重大产业技术创新项目，形成具有行业重要影响的技术成果，构筑技术创新新优势，抢占产业竞争制高点。 2．完善项目形成机制。继续实行自下而上单位申报项目和自上而下顶层设计项目结合方式，围绕优势产业、主导行业、科技园区、产业集群和技术联盟中的重大共性问题，以及社会公益行业的重大科技问题，加强顶层设计，进行一体化、一条龙的全流程设计和全链条策划，强化需求导向和应用导向，提高项目的系统性、针对性和实用性，重点支持系列化、系统化、关联性的技术项目。 3．突出企业创新主体。继续坚持科技攻关、产业化及公共技术平台类等市场化导向明确的项目由企业作为项目承担主体。强化对企业的科技投入、税收贡献、专利拥有、商业信誉等相关承担能力的前置审查，把承担科技计划项目与提高企业技术创新能力相结合，推动企业成为科技投入主体、技术创新主体和成果应用主体。 4．加强技术协同创新。鼓励企业与高校、院所开展产学研协同创新，组建产业技术创新联盟或形成利益共同体。优先支持企业主导产学研联合研发重大共性关键技术的科研项目，重点支持企业与高校、院所建立稳定合作关系，形成能创新、善攻坚的优秀科研团队的科研项目，支持创新型骨干企业牵头提出的以解决企业当前与长远技术需求为目标的产业基础性、前沿性和工程化技术研究项目。 5．改进立项评审方法。建立公开、透明、多样的项目评审方式。综合运用会议评审、网上评审、异地评审、本地评审和混合评审等方式，提高项目评审的科学性、实效性和公正性。顶层设计项目符合竞争性选择的采用竞争性选择评审、公共平台项目采用会议评审，攻关、产业化和重点实验室项目采用混合评审，人口健康和应用基础研究项目等采用异地评审。 6．优化资金使用方式。拓宽科技项目资金支持方式，在坚持以无偿资助为主的同时，逐步探索后补助、政府购买、贴息、配套、抵押、投资、担保、贷款等多种有条件的使用科技资金使用形式。 7．强化项目实施监管。强化项目监管，建立“五位一体”的项目监管机制。从项目管理、资金检查、审计抽查、纪检监察、验收评价等五个方面对项目执行情况全方位监管。设立科研信用“黑名单”制度，完善科研诚信体系，对在监督检查中发展问题后仍未限期改正的，要纳入“黑名单”，限制承担新的科技计划项目，情节严重的要追回项目资金。 8．超前培育优势项目。在解决当前经济社会发展的重大技术需求问题的同时，统筹长远，把握趋势，超前培育，稳定支持战略高技术成果转化、新兴产业技术研发与优秀创新团队引进项目，打造未来竞争优势项目，为产业发展积蓄新力量，构筑技术新优势。 三、科技计划体系与支持重点 2015年，沈阳市科学技术计划仍由两大主体计划组成，分别是：高新技术产业发展与科技攻关计划和科技创新条件与环境建设计划。 （一）高新技术产业发展与科技攻关计划 高新技术产业发展与科技攻关计划主要是支持我市工业、农业及社会发展领域中以解决优势支柱产业、行业龙头企业和主导标志产品中的共性、关键性和核心技术问题为目标，以实现重大科技成果转化、重大发明专利技术实施、重大产品开发及产业化为宗旨，通过产学研合作，引进创新人才，吸纳先进技术，集成创新资源，转化创新成果，发展高新技术产业。 该计划包括3个专项： 1．工业科技专项：重点支持高端装备、IC装备、汽车及零部件、民用航空、节能环保、现代建筑、新