我国农村信用社改革的实证研究-兼论国外合作金融发展对我国的启示（第3章）.docVIP

我国农村信用社改革的实证研究-兼论国外合作金融发展对我国的启示（第3章） 我国农村信用社改革的实证研究-兼论国外合作金融发展对我国的启示（第3章） 我国农村信用社改革的实证研究-兼论国外合作金融发展对我国的启示（第3章）:2011-6-15 20:41:53 续第2章　　　　3.当前我国农村信用社改革的基本取向及绩效评价　　建国以来，我国农村信用社一直在改革中艰难发展，取得了许多有益的经验和教训。回顾农村信用社改革的得失成败对于指导当前农村信用社深化改革工作具有十分重要的意义。　　3.1农村信用社历次改革回顾　　在不同的历史时期，政府对农村信用社的改革举措是不同的，农村信用社制度变迁的动因也不一致，进而农村信用社改革和制度变迁也就一现出一定的阶段性特征。因此，要考察农村信用社制度变迁的过程，首先就涉及到对农村信用社改革与发展的阶段性划分。在现有的研究成果中，有人从农村信用社发展过程中利益主体的目标是否一致的角度来划分农村信用社发展的阶段〔马君潞等，2005)，但较普遍的是按照农村信用社的领导或行政隶属关系划分阶段(如何广一文，2}}1陈雪飞，2005等)。受何广文《农村信用社制度变异过程及其动因探析》一文主要观点的启示，本文将从政府推动中国农村信用社改革与制度变迁的动因角度来划分。大致可分成以下三个阶段(本文将在后面对2003年开始的深化改革进行专题研究)。　　第一阶段(}}}~19}年)，这一段时期，农村信用社在为小农经济提供金融服务的同时，还成为政府获取农村金融剩余资源的工具，是工业导向型金融体系的一部分。为推进中国的现代化，从邹世纪5甲革代初期开始，政府实施了以优先发展重工业为核心的赶超型战略。为摆脱经济资源严重短缺的约束，政府排斥了市场机制作用的发挥，通过人为限制生产要素流动、扭曲生产要素和产品价格等手段，向重工业发展提供廉价的资源。为获取农村金融剩余，政府以信贷资金的“统收统支”方式将农村信用社纳入了公有制经济体系.实现了农村金融剩余的集中和农村金融资源转化为对国有经济的金融支持，保证了工业化的推进和体制内产出的增长.　　l肠王年5月，中国人民银行召开了第一次全国农村金融工作会议，指出:　　“信用合作是群众性的资金互助合作组织，应采取多种多样的由低级到高级　　的发展形式。……是国家银行联系群众的桥梁”。其后下发了《关于农村信　　用合作社每县试办一个的通知》。1951年至1959年，农村信用社资本由农民　　入股，干部由社员选举，信贷为社员提供，合作制性质明显，是扶持农业生　　产的重要金融力量。但在合作化运动中，建立农村信用社的乡镇范围内的所　　有社员，不论自愿与否，均强制地加入了信用合作社组织。并且，社员只有　　入社的义务，而在加入信用合作社后，退社自由的权利实际上被剥夺，享受　　不到退社的自由和权利。合作社的性质由“重复博弈”(repeatedgartl。)变　　成“一次性博弈”}}1}=}}}}gam}，决定合作社成功的“自我实施”的协　　约被自我强制实行的协议所替代。这样，“人们就不再可能用退出来保护自　　己，或以此来作为制止其它成员可能偷漱的方式。其结果是，自我实施的协　　约在一个‘一次博弈’的合作社中就无法维持”(林毅夫，1994)，“一个　　社员或部分社员的偷嫩行为就会导致全体社员‘倒退’到更低的劳动供给水　　平上”(张军，1999)过对中国农村信用社改革与制度变迁的历史过程的考察可以发现，这　　个过程实际上是一个政府强制性制度变迁的发展过程。在这个过程中，中国　　社会的二重社会结构带来的缺陷尽.显无疑，在缺乏独立地位与谈判能力的农　　村个人和经济主体面前，强大的政府充分显示了其主宰力量，农村信用社体　　制长期得不到理顺，业务发展滞后于经济发展并受多种外部因素的制约，农　　村信用社逐渐背离了其经营目的和合作制属性，走上了事实上的“商业化”　　和“官办化”的路子，其管理模式已成为事实上的商业银行模式.　　回顾中国农村信用社迄今已历50余年的演进过程，真可谓命运多衅。在　　经济体制改革以前，农村信用社长期依附于当时的农村经济体制，沦落为人　　民公社和生产队的，’会计出纳”。改革开放以后，农村信用社迎来了改革发　　展的机遇。但好事多磨，先是被“过继”给农行托管，后来恢复了“三会”，　　但行社“分家’后又划至信用合作协会摩下.其间二度“更名”和“换牌”，　　但始终难以治愈信用社的体制硬伤，至今仍未找到现代合作金融的有效发展　　路径，综观农村信用社的历次改革，每次都有着良好的初衷，并且无不声势　　浩大，无不伴随着国家巨额资金的投入或优惠政策的配套，然而始终脱离不　　了外力主导、行政推动的惯性，最终大都“虎头蛇尾”，甚至“新瓶装旧酒”，　　难以摆脱伤筋不动骨的“改良”治标老路。这些改革都有着共同的特征:一　　是农村信用